公有制的主體地位既體現(xiàn)在量上，更體現(xiàn)在質(zhì)上

 

　　堅(jiān)持公有制為主體，是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，就要鞏固公有制為主體這個(gè)前提和基礎(chǔ)，反對(duì)私有化。

 

　　黨的十五大報(bào)告指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。”現(xiàn)在有不少人對(duì)公有制是否還是我國經(jīng)濟(jì)的主體有疑慮，主要是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重即量的方面有疑慮。也有人認(rèn)為近年來出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進(jìn)民退”；微觀上國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”，但更多的是“國退民進(jìn)”；個(gè)別案例中的所謂“國進(jìn)民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒有道理。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統(tǒng)計(jì)數(shù)字來說明，堅(jiān)定人們對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的信心。

 

　　公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，更重要的是表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)，而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)；是在先進(jìn)的具有導(dǎo)向性、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)，并且不斷提高進(jìn)步發(fā)展壯大，而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)。這樣，公有制經(jīng)濟(jì)才能控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，具有強(qiáng)大的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

 

　　所以，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本制度，不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，使國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，使廣大人民群眾都能享受到國有經(jīng)濟(jì)的好處。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)不能如同在資本主義經(jīng)濟(jì)中那樣，主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，僅僅起到補(bǔ)充私有企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制不足的作用，而是還需要保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義制度。因此，必須反對(duì)不顧我國社會(huì)主義基本國情搞私有化的錯(cuò)誤傾向。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于能源、交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有絕對(duì)的控制力、較強(qiáng)的控制力，國有資本要保持獨(dú)資和絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股。

 

　　全面認(rèn)識(shí)國有經(jīng)濟(jì)的作用

 

　　關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的作用，理論界有不少論述，其中有一種觀點(diǎn)值得注意和研究。這種觀點(diǎn)把國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任分為兩種，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，一是保證社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。前一個(gè)作用普遍適用于社會(huì)主義國家和現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而后一個(gè)作用則是社會(huì)主義國家的國有經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的。按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在一定條件下國有經(jīng)濟(jì)有助于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但是一些發(fā)達(dá)國家的私有化實(shí)踐證明，即使壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了私有化，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降到了10%以下，政府照樣可以運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，則是高度私有化的經(jīng)濟(jì)和以私有制為主的混合經(jīng)濟(jì)解決不了的老大難問題。我國在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向中增強(qiáng)國有資本的控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，理應(yīng)包括保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)公平的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)保障社會(huì)公平的重要職能。因此，那些對(duì)于保障社會(huì)公平非常重要的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該認(rèn)為是“重要”的國有資產(chǎn)，要力爭(zhēng)搞好。

 

　　基于國有經(jīng)濟(jì)負(fù)有為保障社會(huì)公平提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)責(zé)任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排斥為解決就業(yè)問題在勞動(dòng)密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運(yùn)營。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，保障有競(jìng)爭(zhēng)力的國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會(huì)福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強(qiáng)國家進(jìn)行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在我國這樣一個(gè)社會(huì)主義大國，國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟(jì)的比重，應(yīng)當(dāng)考慮到保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)公平的需要。

 

　　發(fā)揮好國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用

 

　　改革開放以來，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，相應(yīng)于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然要發(fā)揮好計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用。

 

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體制，但是，實(shí)行宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的特色，而是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有的。那么，社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣區(qū)別于資本主義國家呢？主要就在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也就是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，因而還有計(jì)劃性這個(gè)特點(diǎn)，還有國家計(jì)劃的指導(dǎo)。少數(shù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，如日本、韓國、法國等，曾設(shè)有經(jīng)濟(jì)企劃廳之類的機(jī)構(gòu)，編有零星的預(yù)測(cè)性計(jì)劃。英、美等多數(shù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家只有財(cái)政政策、貨幣政策等手段，沒有采取計(jì)劃手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但我國是以公有制為主體的社會(huì)主義大國，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運(yùn)用計(jì)劃手段，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性所在。宏觀調(diào)控有幾項(xiàng)手段，最重要的是國家計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策三者。黨的十四大報(bào)告指出，“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。”所以在我國，國家計(jì)劃與宏觀調(diào)控是不可分的，是宏觀調(diào)控的主心骨。

 

　　黨的十七大報(bào)告指出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。這里強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃，同傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃有著本質(zhì)不同。這是因?yàn)椋旱谝�，現(xiàn)在的國家計(jì)劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計(jì)劃，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場(chǎng)去管；第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場(chǎng)，計(jì)劃是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的必要手段；第三，現(xiàn)在的計(jì)劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測(cè)性的計(jì)劃，但同時(shí)必須具有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，再到強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，這合乎辯證法的正—反—合規(guī)律。這不是回到過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系在改革發(fā)展新階段更高層次上的綜合。

 

　　發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)有利于防止兩極分化

 

　　改革開放30多年來，我國人民生活水平普遍提高，但收入分配差距拉大趨勢(shì)也越來越嚴(yán)重。在談到收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，人們一般會(huì)想到城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)滯后等等。這些都有道理，也必須一一應(yīng)對(duì)，但不是最主要的原因。按照馬克思主義觀點(diǎn)，所有制決定分配制；財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財(cái)產(chǎn)占有上的差別，才是收入分配差別最大的影響因素。西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者薩謬爾森也承認(rèn)，收入差別最主要是由擁有財(cái)富多寡造成的。

 

　　在調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小收入差距時(shí)，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財(cái)政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，通過完善社會(huì)保障、提高公共福利等手段，改善低收入者的生活。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續(xù)做好。但是，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手調(diào)整收入差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、從財(cái)產(chǎn)制度上直面這一問題，需要通過強(qiáng)化公有制的主體地位來解決這個(gè)問題。只有這樣，才能最終遏止收入差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”這是非常深刻的論斷。當(dāng)然，如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的收益，是一個(gè)亟須研究和解決的問題。

 

　�。ㄕ�自2011年6月21日《人民日?qǐng)?bào)》）