當(dāng)今世界，除了極少數(shù)新興行業(yè)外，幾乎沒有哪個行業(yè)沒有寡頭、沒有壟斷，而且是全球性寡頭、全球性壟斷，這種狀況對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這種背景下思考我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有特別重要的意義。

　　一、國際金融壟斷資本主義階段跨國公司獲得了大發(fā)展

　　全球壟斷的形成，使當(dāng)代資本主義進(jìn)入到了國際金融壟斷資本主義階段。各種形式的國際金融壟斷資本已經(jīng)在世界的發(fā)展中占有支配地位，起著決定性的作用，包括投資、金融、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等各個領(lǐng)域。同時，金融資本的控制模式也由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直控制格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐糟y行資本為核心的金融資本網(wǎng)狀聯(lián)合控制的格局。金融資本通過“參與制”控制了較多的經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)部門。金融資本直接控制著母公司，通過各部門、各產(chǎn)業(yè)的子公司，層層參與控制更多的公司，各子公司又相互控股，從而形成了網(wǎng)狀的格局，形成了大的跨國公司、壟斷大財團(tuán)。

　　國際金融壟斷資本的載體是巨型的跨國公司，這些跨國公司都以在全球的發(fā)展作為自己追求的目標(biāo)。它們不僅尋求在國內(nèi)的壟斷地位，而且尋求在國際上的壟斷地位。這些巨型跨國公司壟斷了全球絕大部分市場份額，并且形成以其為代表的全球性生產(chǎn)體系，通過投資社會化、生產(chǎn)一體化、管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化等，控制著全球的技術(shù)、資本、生產(chǎn)、銷售和市場，決定著整個世界經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和秩序。

　　這些跨國公司一般實行全球戰(zhàn)略，進(jìn)行一體化管理，具有規(guī)模龐大、實力雄厚、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，以一個行業(yè)為主、多元化經(jīng)營等特征。它們在全球相關(guān)地區(qū)設(shè)立子公司與分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置制造組裝、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)營銷等中心，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成了研究、生產(chǎn)、銷售一體化的國際網(wǎng)絡(luò)。它們擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)、雄厚的資金、驚人的銷售規(guī)模和利潤。世界500強(qiáng)中許多規(guī)模龐大的跨國公司的經(jīng)濟(jì)實力，甚至超過了一些中等國家和地區(qū)，在世界相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場，具有舉足輕重的地位和影響。

　　跨國公司規(guī)模大，經(jīng)營產(chǎn)品多種多樣，分支機(jī)構(gòu)多，經(jīng)營地區(qū)廣，這就要求跨國公司建立一套高效的管理組織結(jié)構(gòu)，以充分利用資源，取得全球范圍內(nèi)的利益最大化。這些全球跨國公司的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其組織形式的演變，是一個適應(yīng)生產(chǎn)集中和生產(chǎn)社會化要求，由初級向高級發(fā)展的過程。近些年，又出現(xiàn)了一些新型的組織結(jié)構(gòu)，如控股公司結(jié)構(gòu)、國際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和虛擬公司結(jié)構(gòu)、無邊界企業(yè)結(jié)構(gòu)等。這些跨國公司的組織形式雖然復(fù)雜，實質(zhì)上卻是一個有機(jī)的整體，通過分級計劃管理，協(xié)調(diào)和落實公司的全球戰(zhàn)略安排。跨國公司雖然結(jié)構(gòu)復(fù)雜，擁有眾多分布于世界的子公司、分公司，也能統(tǒng)一指揮、步驟協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了內(nèi)部一體化。一體化的管理，避免了重復(fù)生產(chǎn)和銷售，保障了公司的整體利益。這些跨國公司，大都在主業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同時發(fā)展經(jīng)營多種產(chǎn)品甚至實施行業(yè)的多樣化，其業(yè)務(wù)范圍被稱為從方便面到導(dǎo)彈，幾乎無所不包。由于實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，使跨國公司對市場的壟斷是全方位的、全領(lǐng)域的：由流通領(lǐng)域的壟斷，發(fā)展為生產(chǎn)和流通的一體化壟斷；由單一產(chǎn)品或部門的聯(lián)合，發(fā)展為許多產(chǎn)品或部門的聯(lián)合；由“橫向”的聯(lián)合和獨占，發(fā)展為“縱向”的聯(lián)合或獨占。

　　二、以跨國公司為依托，國際金融壟斷資本對發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大影響

　　1. 國際金融壟斷資本利用跨國公司建立了新的不平等的國際分工體系。當(dāng)今的國際分工體系是基于跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的分工基礎(chǔ)上的，發(fā)展中國家處于不利地位。由于跨國公司國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及產(chǎn)品價值鏈的越來越細(xì)化，使得傳統(tǒng)的垂直分工體系向新的垂直混合分工體系轉(zhuǎn)變。跨國公司通過內(nèi)部分工體系，將母公司和子公司按照各自競爭優(yōu)勢分置于價值鏈的不同位置上，形成了母公司和子公司以及子公司之間的垂直或水平分工，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工并存的多層次嶄新型分工格局。發(fā)達(dá)國家控制著新型、高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上，控制著資本密集型和技術(shù)密集型環(huán)節(jié)；發(fā)展中國家不僅面臨著由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換任務(wù)，還面臨著產(chǎn)業(yè)鏈上由勞動密集型環(huán)節(jié)向資本密集型和技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級轉(zhuǎn)換任務(wù)。

　　2. 跨國公司利用并購行為對發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)控制�？鐕�公司對東道國有選擇地進(jìn)行投資或并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，致使發(fā)展中國家重要工業(yè)部門被控制。一是加大控股并購力度，力求獨資經(jīng)營�？鐕�公司并購的一個重要趨勢是通過收購、兼并或增資擴(kuò)股等方式將一些合資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對控股甚至是獨資企業(yè)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“獨資傾向”。即使有些暫時以參股、相對控股完成并購，也明確提出了將來的增資計劃和實現(xiàn)絕對控股的要求。二是并購重點轉(zhuǎn)向重要行業(yè)的龍頭企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)擁有較高的市場占有率和較大的生產(chǎn)規(guī)模，其技術(shù)水平和資產(chǎn)質(zhì)量在業(yè)內(nèi)有舉足輕重的地位，是跨國公司的重點收購對象。通過并購龍頭企業(yè)，可以控制這個行業(yè)的戰(zhàn)略制高點，從而能實現(xiàn)對市場的操控。三是并購戰(zhàn)略呈現(xiàn)整體并購、全行業(yè)通吃的趨勢。以往發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的跨國并購?fù)�往是單向選擇的，但近幾年發(fā)展為有計劃、有步驟的戰(zhàn)略行動。如拉美地區(qū)引資最多的巴西和墨西哥，其制造業(yè)和采礦業(yè)最大的100家公司中，屬于外資企業(yè)的超過半數(shù)以上；巴西和墨西哥的化學(xué)制品企業(yè)中，外資所占比重也在50%以上；其他如橡膠、電機(jī)、汽車等行業(yè)也都不同程度地被外資企業(yè)所支配。

　　3. 國際金融壟斷資本利用跨國公司進(jìn)行技術(shù)控制，使發(fā)展中國家繼續(xù)處于技術(shù)上的依附地位。發(fā)展中國家利用外資，都希望能獲得核心技術(shù)，然而跨國公司卻實行了技術(shù)控制�？鐕�公司的投資一般推行“雁行戰(zhàn)略”，實施產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的下行性梯次轉(zhuǎn)移，把一些處于生命周期中后期的產(chǎn)品和技術(shù)，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，來裝點發(fā)展中國家工業(yè)化的門面�？鐕�公司還從多方面對東道國進(jìn)行技術(shù)控制。一是不在東道國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，不開展研發(fā)活動，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工體系來實現(xiàn)控制。二是即使設(shè)置了研發(fā)機(jī)構(gòu)，也加強(qiáng)控制，實行控股化和獨資化運作，防止先進(jìn)技術(shù)的溢出。三是設(shè)定第三世界國家研發(fā)機(jī)構(gòu)在跨國公司“研發(fā)鏈”上的位置，壟斷核心技術(shù)。通過實施研發(fā)分工戰(zhàn)略，將基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性的研究放在母國，只將輔助性的技術(shù)研究放在東道國。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中國家與西方國家之間在技術(shù)上和產(chǎn)業(yè)上的依附關(guān)系，還抑制甚至摧毀了發(fā)展中國家自主性的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)系統(tǒng)，使發(fā)展中國家僅僅成為低層次低水平的“加工工廠”。

　　4. 跨國公司利用其在全球布局的優(yōu)勢，進(jìn)行“合理避稅”，使一些發(fā)展中國家徒有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而沒有經(jīng)濟(jì)利潤。在國際上有許多所謂的“避稅天堂”，如英屬維爾京群島。跨國公司在這些國際避稅天堂設(shè)立一些名義公司或者是虛擬的分支機(jī)構(gòu)，用多種多樣的形式進(jìn)行避稅，如通過內(nèi)部或中介的國際保險公司、特許和許可公司、國際信托公司、投資基金管理公司和國際控股公司等多種渠道和方式。

　　5. 在國際貿(mào)易領(lǐng)域，少數(shù)發(fā)達(dá)國家的跨國公司主導(dǎo)了國際市場定價權(quán)。發(fā)達(dá)國家的跨國公司利用金融期貨市場掌握著國際市場定價權(quán)，主導(dǎo)國際市場價格，以“兵不血刃”的方式剝奪本應(yīng)屬于發(fā)展中國家的利潤。在幾乎所有大宗和重要商品的國際市場上，都存在一個定價中心，這些定價中心影響或左右著商品的國際貿(mào)易價格。以世界石油定價為例，自從原油期貨交易誕生和紐約、倫敦兩大原油期貨交易所出現(xiàn)以來，國際油價的控制權(quán)就轉(zhuǎn)移到了華爾街。原油投機(jī)交易的主力是以高盛、摩根士丹利、花旗和摩根大通為代表的金融大鱷，另外還有不計其數(shù)的對沖基金。在這些金融投機(jī)機(jī)構(gòu)的操縱下，國際原油價格走勢已與真實供求關(guān)系無關(guān)。例如，2008年12月18日，歐佩克宣布每天減少原油產(chǎn)量220萬桶，但紐約商品交易所2009年1月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格卻報以8%的暴跌。高盛等國際投資機(jī)構(gòu)在國際原油市場已達(dá)到呼風(fēng)喚雨的程度，經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求法則不再適用于國際原油價格的決定。

　　三、國際金融壟斷資本主義階段如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

　　國有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱，社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力和源泉，國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會安全的根本保障，也是鞏固和加強(qiáng)我國社會主義上層建筑和政權(quán)的關(guān)鍵性因素。面對強(qiáng)大的國際金融壟斷資本，面對實力雄厚、規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜靈活的跨國公司，只有堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，我們才能有實力與國際金融壟斷資本、跨國公司進(jìn)行市場競爭，才能進(jìn)一步提高我國的生產(chǎn)社會化水平，才能防止國際金融壟斷資本對我國經(jīng)濟(jì)安全的不利影響。

　　1. 在社會主義初級階段，我們要旗幟鮮明地堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位。有些人認(rèn)為國有企業(yè)只能存在于公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、非盈利性領(lǐng)域，應(yīng)從一般性、競爭性、盈利性領(lǐng)域中退出，國有企業(yè)只能為其他性質(zhì)的企業(yè)服務(wù)，而不應(yīng)與民營企業(yè)、外資企業(yè)爭利；并且認(rèn)為這種“國退民進(jìn)”是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本。這種觀點是不正確的。在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)快速進(jìn)步的今天，有幾個產(chǎn)業(yè)不是競爭性的？在統(tǒng)一的市場體系中，除極少數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)外，幾乎每個行業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域。很多競爭性領(lǐng)域也是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果國有企業(yè)都退出了，勢必會影響國家政治經(jīng)濟(jì)安全。如商業(yè)領(lǐng)域是競爭性領(lǐng)域，但對大型商業(yè)企業(yè)的作用，人們有了新的理解。2011年日本特大地震后，福島因物流中斷使得救災(zāi)物資無法到達(dá)災(zāi)民手中。而在1995年日本阪神大地震中，是大榮超市等連鎖超市的物流系統(tǒng)將救災(zāi)物資第一時間送到了災(zāi)民手中�？梢�，將連鎖商業(yè)企業(yè)組織起來就能形成一張物資救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。因此，有學(xué)者建議，應(yīng)采取國營民營相結(jié)合的方法，建立一個國家參股、指導(dǎo)、調(diào)控、戰(zhàn)略物資儲備、市場價格平抑與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)�、全國性的以物流配送為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)組織。這個企業(yè)組織在平時是一個全國性的民生消費品配銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而在戰(zhàn)時、自然災(zāi)害和市場波動時期就是統(tǒng)一性的后勤保障系統(tǒng)、救災(zāi)物流系統(tǒng)、市場波動價格平抑系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)是國家參股，以全國各地的連鎖超市企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，農(nóng)超對接、內(nèi)外貿(mào)一體、采購批發(fā)配送兼營的、綜合性商貿(mào)企業(yè)。

　　2. 發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)要正確處理好與民營經(jīng)濟(jì)和國際資本的關(guān)系。根據(jù)國際上的經(jīng)驗，許多發(fā)展中國家把國內(nèi)工業(yè)劃分為幾類：一類為國家壟斷經(jīng)營部門，一般包括戰(zhàn)略性和敏感性的部門，如軍事工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)等部門和領(lǐng)域，不允許私人資本包括外國資本插手；一類為投資少、當(dāng)?shù)刭Y本已擁有相當(dāng)?shù)耐顿Y和技術(shù)、且產(chǎn)品又以國內(nèi)市場為主的部門，主要由民族私人資本來經(jīng)營和投資。當(dāng)然，在這些部門，國家允許和鼓勵本國企業(yè)與外國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營上的合作。對于那些允許外資進(jìn)入的部門，許多國家根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定外資的優(yōu)惠領(lǐng)域和部門，引導(dǎo)外資的流向。這些政策和措施在一些發(fā)展中國家已取得了較為顯著的成效。當(dāng)前，我國在引進(jìn)外資方面，要注意以下幾點：一是要注意引進(jìn)外資的質(zhì)量。重點引進(jìn)那些能提高我們的技術(shù)水平、資源和環(huán)境污染少的外資企業(yè)；二是要對外資企業(yè)、跨國公司的壟斷傾向進(jìn)行管理；三是要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新力度。經(jīng)過幾十年的改革開放實踐，證明跨國公司始終對他們的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、最先進(jìn)技術(shù)是嚴(yán)加控制的，市場換不來這些技術(shù)，這就要求我們要加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有重大突破。

　　3. 要處理好堅持公有制主導(dǎo)地位與反壟斷的關(guān)系。反壟斷與把國有企業(yè)做大做強(qiáng)并不矛盾。國際金融壟斷資本主義階段，企業(yè)之間的競爭不僅是各國國內(nèi)企業(yè)的競爭，也是各國企業(yè)在國際間的競爭。為了增強(qiáng)本國企業(yè)的競爭力，很多國家不僅放松了對國內(nèi)壟斷的限制，而且由政府出面干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)間的整合，以增強(qiáng)本國企業(yè)的實力。日本政府早在20世紀(jì)50年代就實施了一系列鼓勵企業(yè)兼并的政策，推動企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。美國也在20世紀(jì)90年代以后放松了對企業(yè)兼并的規(guī)制。有關(guān)微軟公司的案例也說明了壟斷與國家利益的關(guān)系。微軟公司占有世界軟件市場的80%，是世界上最大的軟件公司。1998年，美國司法部對微軟發(fā)起反壟斷訴訟，認(rèn)為微軟具有壟斷行為，要把微軟公司分解為兩個公司，以維護(hù)軟件市場的競爭。但是，出于對美國國家利益的考慮，司法部門最后撤銷了對微軟公司一分為二的判決。因為當(dāng)時微軟公司是美國信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，一旦把微軟一分為二，使微軟公司的發(fā)展受到干擾，就會嚴(yán)重影響美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響美國信息產(chǎn)業(yè)在世界上的領(lǐng)先地位。與發(fā)達(dá)國家相比，我們國家的企業(yè)規(guī)模和實力還相對很弱小，產(chǎn)業(yè)集中度還不高。因此，反壟斷并不是反對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、反對大型國有企業(yè)，只是限制大企業(yè)濫用市場支配地位，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。我們要把建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、反壟斷與培育和做大做強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)一起來。

　　在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性，而共同形成了壟斷行業(yè)。這些行業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國計民生，關(guān)系國家安全，與社會公眾的基本生活或生產(chǎn)條件密切相關(guān)，因而這些行業(yè)大都實行國有。同時，自然壟斷行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也非常明顯，如果很多企業(yè)在自然壟斷行業(yè)進(jìn)行競爭，會造成嚴(yán)重的資源浪費。因此，各國的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免。目前，國家正在進(jìn)行壟斷行業(yè)改革，包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，不斷引入競爭機(jī)制，允許非公有資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，這是必要的。但是，為了確保國家政治經(jīng)濟(jì)安全，必須確保國有經(jīng)濟(jì)對這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。在允許非公資本參與投資經(jīng)營的領(lǐng)域，還要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。

　　總之，國際金融壟斷資本主義階段，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有企業(yè)做大做強(qiáng)才能與外資抗衡，才能抑制跨國壟斷勢力，打擊跨國企業(yè)操縱市場價格、產(chǎn)品產(chǎn)量和濫用市場支配地位等限制競爭的行為，維護(hù)國家的政治經(jīng)濟(jì)安全。

　�。ū疚恼抡�自2013年第12期《紅旗文稿》）

圖片來源：找項目網(wǎng)