為獲得較高加分而上報(bào)較低目標(biāo)值的做法，即將在央企負(fù)責(zé)人第二任期考核中失效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2008年2月25日下發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核補(bǔ)充規(guī)定》(下稱《補(bǔ)充規(guī)定》)，今后對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核將實(shí)行“精準(zhǔn)”原則，實(shí)際完成值與考核目標(biāo)值越接近，越有可能在考核中得到高分。
根據(jù)2004年-2006年第一任期原有的考核辦法，如果經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)際完成值比目標(biāo)值高出部分較大，能獲得較高的加分，也就是說企業(yè)在申報(bào)目標(biāo)值時(shí)，如果上報(bào)的目標(biāo)值和實(shí)際相比偏低，那么對(duì)企業(yè)來說完成任務(wù)就是一件很容易的事情了。
此次下發(fā)的補(bǔ)充規(guī)定對(duì)第一任期中實(shí)施的央企負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充說明。國(guó)資委稱，這將引導(dǎo)企業(yè)合理確定考核目標(biāo)，將實(shí)際完成值與考核目標(biāo)值的差距控制在合理范圍內(nèi)，不斷提高中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作水平。
“比賽規(guī)則”更科學(xué)
根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》，業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值比前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成值的平均值低20%(含)以內(nèi)的，超過目標(biāo)值時(shí)，每超過3%，加1分，最多加5分；低20%~50%的，超過目標(biāo)值時(shí)最多加4分；低50%(含)以上的，超過目標(biāo)值時(shí)最多加3分。
這一規(guī)定對(duì)比2007年1月1日頒布實(shí)施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》中要求“企業(yè)負(fù)責(zé)人超過目標(biāo)值時(shí)，每超過3%，加1分，最多加6分”顯然更加科學(xué)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)程偉評(píng)價(jià)道：國(guó)資委的業(yè)績(jī)考核此次把不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的發(fā)展周期和發(fā)展戰(zhàn)略、不同企業(yè)的資源稟賦放在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中考量，使得評(píng)價(jià)更加公平，更有意義，比賽的規(guī)則更加科學(xué)合理�！芭e個(gè)例子來說，我們不期待一個(gè)小學(xué)生能考上重點(diǎn)大學(xué)，因?yàn)闊o論給他多少的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，他都考不上重點(diǎn)大學(xué)。同樣，一個(gè)大學(xué)生你要求他去做一個(gè)小學(xué)題，然后給他很高的獎(jiǎng)勵(lì)也沒有意義。”程偉認(rèn)為，認(rèn)清楚這一點(diǎn)，至關(guān)重要。
此次《補(bǔ)充規(guī)定》最大的亮點(diǎn)就是首次提出了行業(yè)對(duì)標(biāo)的原則。根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將按照 “同一行業(yè)、同一尺度”的要求，實(shí)施對(duì)標(biāo)管理。具體而言，對(duì)于石油石化、電信、礦業(yè)開采等企業(yè)規(guī)模大、國(guó)內(nèi)同類企業(yè)戶數(shù)較少的中央企業(yè)，將與國(guó)際大型企業(yè)開展對(duì)標(biāo)；對(duì)于軍工、冶金、建筑、商貿(mào)、電力、科研等行業(yè)的中央企業(yè)，將開展中央企業(yè)間的相互對(duì)標(biāo)；其他中央企業(yè)依據(jù)2008年國(guó)資委制定的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》開展行業(yè)對(duì)標(biāo)。
對(duì)此，程偉認(rèn)為，對(duì)標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)自己的短板，尋求持續(xù)改進(jìn)的方向。但是，簡(jiǎn)單的對(duì)標(biāo)是一種追隨戰(zhàn)略，就是說永遠(yuǎn)跟著別人跑，永遠(yuǎn)不可能超過別人�！耙雽で笠环N技術(shù)和體制的創(chuàng)新，必須放在全球、全行業(yè)來考慮，它是我們國(guó)家培養(yǎng)大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的考量”。
研究此次《補(bǔ)充規(guī)定》的一些條款，不難看出，國(guó)資委已經(jīng)將如何把業(yè)績(jī)考核和企業(yè)預(yù)算做有機(jī)結(jié)合作為將來要重點(diǎn)解決的問題。此前，有些企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候制定的目標(biāo)太低，成長(zhǎng)太高，達(dá)不到考核的預(yù)期結(jié)果，就沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的目標(biāo)。程偉認(rèn)為，這就反映以前的考核有兩個(gè)問題：一方面是和薪酬制度改革不徹底有關(guān)，國(guó)有企業(yè)的體制決定了不可能像民營(yíng)企業(yè)那樣給管理層很高的工資；另一方面，股東和管理層的博弈是個(gè)永恒的話題，就是國(guó)資委想要考核央企負(fù)責(zé)人，而對(duì)方總是藏著掖著，怎么能考核清楚呢？如何尋求二者信息對(duì)稱的機(jī)制，也是國(guó)資委研究的在業(yè)績(jī)考核之外又和業(yè)績(jī)考核密切相關(guān)的一個(gè)問題。
對(duì)于《補(bǔ)充規(guī)定》，程偉也提到了一個(gè)問題。他說，我國(guó)
國(guó)企改革有兩條主線，一條是基于產(chǎn)業(yè)政策的主線，另一條是基于保值增值的主線；產(chǎn)業(yè)政策這條主線是發(fā)改委關(guān)注的點(diǎn)，而保值增值是國(guó)資委關(guān)注的點(diǎn)，“我們?cè)跇I(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的時(shí)候不能把這兩個(gè)點(diǎn)混為一談”。
在程偉看來，一些行業(yè)，比如石油石化行業(yè)、電信行業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策屬于飽和狀態(tài)，管理層稍加努力可能就會(huì)有很好的效果；但是有一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，管理層很努力，但有可能出現(xiàn)業(yè)績(jī)不突出的情況�！坝捎诜N種原因，我們現(xiàn)在對(duì)此的關(guān)注還不夠”。
除此之外，對(duì)于《補(bǔ)充規(guī)定》，程偉認(rèn)為還有一個(gè)點(diǎn)很值得關(guān)注，就是EVA考核。EVA考核是國(guó)資委從財(cái)務(wù)考核、戰(zhàn)略考核到價(jià)值考核轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的部署。EVA考核的一個(gè)要點(diǎn)就是資本成本，重點(diǎn)是在一定的階段內(nèi)實(shí)行EVA的考核是盤活存量資產(chǎn)。所以EVA的考核是當(dāng)前國(guó)資委在央企業(yè)績(jī)考核中的重中之重。
精準(zhǔn)考核對(duì)接合理薪酬
業(yè)績(jī)考核和薪酬分配是我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有將業(yè)績(jī)考核與合理的薪酬制度相對(duì)接，才能更加有效地推進(jìn)企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
“這就好比我們養(yǎng)千里馬，要想讓馬兒跑得快、跑的方向正確、跑得持久，不僅僅要照顧到馬兒短期的需求，更要注意在預(yù)計(jì)的那個(gè)方向那個(gè)點(diǎn)準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)牟萘辖o馬吃。制定目標(biāo)、引導(dǎo)方向、合理薪酬，只有這樣馬兒才能創(chuàng)造出我們想要的價(jià)值”，程偉如此比喻。
和《補(bǔ)充規(guī)定》相聯(lián)系的一個(gè)文件，正是國(guó)資委在2007年12月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二業(yè)績(jī)考核任期薪酬管理的意見》（下稱《意見》）。程偉說：“這兩個(gè)文件雖然現(xiàn)在不算是很完善，將來還會(huì)有持續(xù)性的改進(jìn)，但這是國(guó)資委成立近五年來一個(gè)階段性的成果，不僅重要，而且是一脈相承的�！�
在程偉看來，國(guó)資委要科學(xué)的實(shí)施業(yè)績(jī)考核、薪酬分配制度就必須明白企業(yè)的價(jià)值構(gòu)成、價(jià)值的傳導(dǎo)機(jī)制在哪里，同時(shí)還要尋求這個(gè)價(jià)值在發(fā)展過程中的不同的短板�！熬拖袷潜酉路接幸粋�(gè)洞，這個(gè)洞如果不堵上，怎么也不能裝很多水，只有把這個(gè)洞堵上了，杯子才能裝水”。程偉相信，找出漏洞并且堵上漏洞，正是國(guó)資委要做的事情。
對(duì)業(yè)績(jī)的精準(zhǔn)考核，正是一條解決之道。如何尋求精準(zhǔn)考核，如何尋求企業(yè)的發(fā)展問題，如何來尋求機(jī)制的短板，如何實(shí)事求是的考核，這就是國(guó)資委業(yè)績(jī)考核不斷孜孜以求的努力方向。而作為企業(yè)本身，就是要認(rèn)清自己有什么樣的資源稟賦，有什么樣的資源稟賦才能選擇什么樣的發(fā)展路徑。
“比如一個(gè)身體很強(qiáng)壯的人，他的努力方向就可以是將來成為一個(gè)運(yùn)動(dòng)員；相對(duì)的，如果是一個(gè)身體很弱的人，他想的就是救命的問題。同理，一個(gè)強(qiáng)大的企業(yè)，它要做的就是爬更高的山；而一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)，它要做的就是扭虧為盈�！币虼�，程偉認(rèn)為，國(guó)資委必須針對(duì)不同的企業(yè)建立不同的考核體系和不同的薪酬管理制度。
“在國(guó)資委看來，國(guó)有企業(yè)，不管是地方國(guó)有企業(yè)還是中央企業(yè)，它首先是一個(gè)企業(yè)，然后才是國(guó)有的企業(yè)。只有這樣，才能把國(guó)企放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，只有認(rèn)定首先是企業(yè)，才能讓它保值增值”，程偉認(rèn)為，過度強(qiáng)調(diào)國(guó)有的成就而忽視對(duì)企業(yè)成本的執(zhí)著追求，這樣的國(guó)有企業(yè)是做不好的，“所以無論從哪個(gè)角度來說，保值增值都是第一要義”。
據(jù)程偉分析，央企的很多業(yè)績(jī)都是圍繞著保值增值在做文章。保值增值這里面的“值”主要包括三大塊內(nèi)容：一個(gè)是自由資源的整合，第二個(gè)是潛在的投資機(jī)會(huì)，第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的整合能力。這是企業(yè)價(jià)值三個(gè)重要的組成部分，它們?nèi)咔蠛筒攀瞧髽I(yè)價(jià)值。而這之中自有資源的整合能力和當(dāng)期工資和年終工資掛鉤，而后兩者和中長(zhǎng)期激勵(lì)掛鉤，是當(dāng)期顯示不出來的，必須在未來才能體現(xiàn)。而《補(bǔ)充規(guī)定》和《意見》都顯示出第二任期國(guó)資委要加大對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)的考核。
來源：《國(guó)企》雜志
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圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)
