——訪(fǎng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧

　　國(guó)企改革是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中最重要的改革之一。“將國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程置于更大更遠(yuǎn)的時(shí)空坐標(biāo)中，才能了解國(guó)有企業(yè)的歷史軌跡和巨大成就。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧表示，“我國(guó)的國(guó)企改革在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的前提下，取得了巨大成就，成績(jī)來(lái)之不易。”

　　“通過(guò)三方面的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化。”邵寧說(shuō)。一是通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；二是對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國(guó)有企業(yè)，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，大量困難國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)；三是2003年國(guó)資委成立后，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度初步建立，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全的問(wèn)題，國(guó)企改革進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，通過(guò)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績(jī)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。“通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改革把國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國(guó)有大企業(yè)中的劣勢(shì)企業(yè)，剩下的都是好企業(yè)；通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善是必然結(jié)果。”邵寧說(shuō)。

　　國(guó)有企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。邵寧表示，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障，包括中央企業(yè)全面供油、供氣、供電、通訊保障，也包括地方國(guó)有企業(yè)全面的供水、公共交通、垃圾處理等。二是在大企業(yè)層面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。軍工、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造、重大項(xiàng)目施工等領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機(jī)的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，只有大企業(yè)才有實(shí)力來(lái)承擔(dān)。

　　“經(jīng)過(guò)多年改革，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性已經(jīng)顯現(xiàn)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由多層次構(gòu)成，大型國(guó)有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，缺一不可，互不矛盾。”邵寧說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)層面，已經(jīng)基本沒(méi)有國(guó)有企業(yè)；在石油石化、電網(wǎng)、電信等壟斷行業(yè)，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈前端，主要起保障作用；產(chǎn)業(yè)鏈后端都已開(kāi)放，帶動(dòng)了一大批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，僅中國(guó)移動(dòng)一家企業(yè)就擁有300多個(gè)一級(jí)供應(yīng)商，帶動(dòng)了民營(yíng)終端、芯片制造企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2000億元，從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人。邵寧說(shuō)，要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，繼續(xù)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　當(dāng)前，國(guó)企改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，國(guó)有企業(yè)的歷史包袱依然很重，廠(chǎng)辦大集體等一些長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步深化，企業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題還較為突出。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)幾年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　�。ū疚恼抡�自10月29日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

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