當(dāng)前，國(guó)企仍處于改革過(guò)程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問(wèn)題仍然很多，難度也越來(lái)越大。

　　國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)

　　“讓國(guó)有企業(yè)從政府附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這是過(guò)去對(duì)國(guó)企改革總的要求。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化改革任務(wù)已在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了，比如利潤(rùn)、人員、考核、重組都是從市場(chǎng)來(lái)。但是制度體制的市場(chǎng)化才剛剛開(kāi)始，中小企業(yè)基本完成了，大企業(yè)剛剛起步。”國(guó)企改革專家周放生說(shuō)。

　　“國(guó)企改革遠(yuǎn)未結(jié)束，改革還可以激發(fā)出更大的潛力，產(chǎn)生更大的紅利。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)，要通過(guò)改革、調(diào)整、減負(fù)，使國(guó)有企業(yè)自身更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)合。

　　當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。國(guó)有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低，一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠(yuǎn)。目前董事會(huì)的考核和外部董事的選拔、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。

　　布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，各種社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重。在改革過(guò)程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì)職能,但各種長(zhǎng)期積累的包袱依然存在，廠辦大集體改革難度加大。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在。一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì)；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊；國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性還不夠強(qiáng)，行政履責(zé)方式需要進(jìn)一步改進(jìn)；收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系還需要進(jìn)一步完善。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)成共識(shí)

　　改革仍在進(jìn)行時(shí)。記者走訪了多位專家、學(xué)者，大家從不同角度提出了意見(jiàn)、建議。如進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的公司化改造，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革等。而深化國(guó)企改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為共識(shí)。

　　“改革不能走回頭路。進(jìn)一步政企分開(kāi)要下決心。”國(guó)資委首任主任李榮融說(shuō)。他認(rèn)為，要以政企分開(kāi)為抓手，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的公司化改造。

　　中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，過(guò)去10年的改革經(jīng)驗(yàn)是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，遵循市場(chǎng)規(guī)律并尊重國(guó)情，走中國(guó)自己的路。他建議，在國(guó)企股份制公司制改革后，還要推出職業(yè)經(jīng)理人制度，繼續(xù)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索實(shí)踐。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍表示，目前我國(guó)存在的對(duì)國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)不同和輿論質(zhì)疑與未實(shí)施分類(lèi)管理有關(guān)，分類(lèi)不清也導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化、以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)監(jiān)管等難以深化，進(jìn)而不僅使社會(huì)資源的有效配置受到影響，而且國(guó)有資本理應(yīng)發(fā)揮的功能和作用也受到制約，影響了國(guó)有企業(yè)的效率、經(jīng)營(yíng)者的積極性以及實(shí)質(zhì)上的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)明確不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)的功能和目標(biāo)，不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)的合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)監(jiān)管和公司治理要求應(yīng)有差別，對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)可以有立法等方面的不同安排。

　　國(guó)資委副主任邵寧從研究的角度也提出了自己的看法。他認(rèn)為，下一步的改革可以從幾個(gè)方向進(jìn)行探索。

　　一是以分類(lèi)改革為出發(fā)點(diǎn)，明確不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最終模式。對(duì)于承擔(dān)保障責(zé)任的公共服務(wù)的，要建立符合企業(yè)特點(diǎn)的董事會(huì)，進(jìn)行有針對(duì)性的出資人管理，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展方面給予政策安排。競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革是依托資本市場(chǎng)，直接進(jìn)行市場(chǎng)化的改造，實(shí)行公眾公司改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)化，最終的體制模式就是一個(gè)干干凈凈的上市公司，為下一步改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。以后如果國(guó)家需要錢(qián)，通過(guò)資本市場(chǎng)變現(xiàn)一部分就可以。

　　二是要將國(guó)有企業(yè)本身調(diào)整改革到符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的方向上。用人機(jī)制上要做到能進(jìn)能退，能上能下，收入可增可減；還要調(diào)結(jié)構(gòu)，卸包袱，該退出的領(lǐng)域要繼續(xù)退出。

　　三是要把對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制調(diào)整到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向上。包括減少對(duì)企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、約束機(jī)制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制等等。

　　以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革

　　國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。必須堅(jiān)定信心，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”這為下一步國(guó)企改革指明了方向。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏在今年３月底全委干部大會(huì)上表示，要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)要大膽探索、勇于開(kāi)拓。

　　據(jù)了解，今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。目前，調(diào)研正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，國(guó)企期待再次騰飛！

　　（本文章摘自5月29日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)