從七個方面著手完善央企采購制度

2014-05-07

從七個方面著手完善央企采購制度

上世紀80年代初招投標方式被引入到中央企業(yè)的采購工作以來，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益、引進國際先進技術、鼓勵企業(yè)參與國際競爭、預防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進體制改革乃至提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面，發(fā)揮了重要作用。目前，招投標采購制度已成為多數(shù)中央企業(yè)的主要采購手段并逐步得到完善，廣泛應用于機電設備進口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領域。

在采購工作的組織實施方面，中央企業(yè)主要采取三種方式：一是設立集團采購部門，負責集團內(nèi)部的集中采購工作；二是設立二級采購子公司，通過內(nèi)部關聯(lián)交易開展采購活動；三是委托獨立的專業(yè)采購公司為集團提供采購服務。實踐證明，中央企業(yè)完善采購制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強自身核心競爭力，促進社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

有利于促進市場資源的優(yōu)化配置。中央企業(yè)采購制度通過充分利用市場經(jīng)濟的比較優(yōu)勢法則，立足現(xiàn)有基礎，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部資源的充分調(diào)配；通過運用現(xiàn)代供應鏈管理理念，注重科學規(guī)劃和有效管理，實現(xiàn)了資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)出水平的持續(xù)提升；通過設置統(tǒng)一嚴格的采購標準及規(guī)范的管理尺度，推進節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵資源的綜合開發(fā)利用。

有利于確保公開公平公正的市場競爭原則。采購制度將采購方和供應方共同置于公開透明的市場環(huán)境中。通過評標委員會制度，以民主決策代替了個人決策；通過外聘行業(yè)專家制度，以科學決策代替了盲目決策；通過事先確定詳細的評標原則，以客觀評價代替了主觀評價；通過嚴格規(guī)范的采購流程設計和文本制訂，以規(guī)范采購代替了隨意采購；通過建立投標人信用管理體系，有效地改善了供應商的履約情況和誠信度。這一系列方法，從制度上有效地維護了市場秩序，堵塞了暗箱操作、權錢交易的渠道，降低了企業(yè)和社會的交易成本。

有利于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)達國家和跨國公司將技術標準、知識產(chǎn)權作為保持其技術壟斷利益和競爭優(yōu)勢的重要手段，由此加大了發(fā)展中國家及其企業(yè)獲取技術的難度。通過全球采購，中央企業(yè)能夠引進跨國公司的技術和關鍵設備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過吸收消化再創(chuàng)新實現(xiàn)又好又快發(fā)展。中央企業(yè)在采購過程中把國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策認真落實到招標文件中，利用合法、合規(guī)的競爭手段，引導投標企業(yè)加強技術引進與合作、加大自主創(chuàng)新的投入，同時推動國內(nèi)企業(yè)以市場為導向，將研究、設計、生產(chǎn)緊密結合起來，提高科技成果的轉化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，提高技術設備的國產(chǎn)化水平。

多年來，中央企業(yè)在采購活動中廣泛借鑒國際慣例，遵循WTO采購規(guī)則，積極探索符合中國國情和實際需要的發(fā)展模式，通過實施以下措施，規(guī)范采購活動，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是建立健全配套法規(guī)體系。按照《招標投標法》的要求，制定采購管理辦法和涵蓋相關領域招投標各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，為加強招投標管理、培育采購市場、規(guī)范招標投標單位的行為提供業(yè)務指導和制度保障。

二是合力推進招標采購工作。成立采購領導小組，各部門通過明確分工、加強交流、密切配合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合監(jiān)督，在規(guī)則制訂、執(zhí)法監(jiān)督、重大案件處理等方面協(xié)同一致，多部門形成合力共同推進招標采購工作。

三是用信用體系規(guī)范市場行為。建立市場主體及相關從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)及相關人員信用信息與市場監(jiān)管制度結合起來，健全誠信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍，充分發(fā)揮市場淘汰機制，規(guī)范市場行為。制定相關人員如評標專家及供應商的管理辦法，明確其資格條件和評審程序，除對其進行定期考核外，還要對其在每次采購過程中的表現(xiàn)進行動態(tài)跟蹤和評估，及時清除不合格的人員。

四是用電子采購提高管理水平。建立統(tǒng)一的招投標信息化管理平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標、網(wǎng)上開標、內(nèi)部局域網(wǎng)評標，形成評標專家?guī)炫c供應商管理平臺、合同履約及監(jiān)督管理平臺，在招投標領域?qū)崿F(xiàn)全面電子化，提高工作效率，降低運行成本，推進招投標管理的科學化、標準化。

五是明確職責，強化監(jiān)督管理。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立分級負責的招標投標行政監(jiān)督管理制度，明確管理職責，使監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化、制度化。同時，充分發(fā)揮企業(yè)自律的作用，建立起行政監(jiān)督管理與企業(yè)自律管理相結合的機制。

盡管央企在采購制度建設方面取得了一定成效，但總體而言，我國的采購市場仍然處在發(fā)展階段，采購體制機制、民主法制監(jiān)督和企業(yè)自律管理還有待于進一步健全。2006年10月在北京召開的首屆中國招標投標高層論壇上，來自上百家企業(yè)和相關政府主管部門的代表，就如何完善招投標采購制度，分別從制度建設、機制創(chuàng)新、行政監(jiān)督、誠信建設等方面進行了深入探討。針對中央企業(yè)采購制度的現(xiàn)狀，我們認為應從以下七個方面著手予以完善。

一要重視采購制度建設。中央企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來打造核心競爭力，一些重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，這些企業(yè)勢必與其它世界一流公司進行面對面的競爭。這就要求中央企業(yè)必須在采購制度上與國外先進企業(yè)對標。當前，通過完善采購制度，一方面要確保采購的各類物資、設備與技術的質(zhì)量，提升國有資金的使用效率；另一方面要促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二要穩(wěn)步提高采購工作者的素質(zhì)。招標采購制度引入中央企業(yè)以來，一些企業(yè)不同程度地存在著員工素質(zhì)不一、專業(yè)水平不到位甚至法制意識淡薄等問題，因此采購過程中的違法犯罪活動時有發(fā)生。必須堅持不懈地對采購人員加強教育與培訓，提高法制觀念和專業(yè)水平；加強監(jiān)督和管理，探索培訓與評價相結合的方法，提高從業(yè)者的素質(zhì)和采購部門的整體水平；不斷創(chuàng)新體制機制，研究建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的長效機制，開拓符合中國國情的采購模式。

三要發(fā)揮采購的規(guī)模優(yōu)勢，降低管理成本。中央企業(yè)通過實施集中規(guī)模采購，可以打破地區(qū)壟斷和地方保護，維護公平競爭的市場秩序，進一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于實現(xiàn)集團化運作、集約化發(fā)展和精細化管理。同時，利用采購的規(guī)模優(yōu)勢，對提高企業(yè)系統(tǒng)投資決策的科學和民主水平，促進企業(yè)增強市場意識和法律意識、改善經(jīng)營管理、降低管理成本、保障企業(yè)資金的有效使用也具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2002—2006年，招標額年均增長幅度約為40%，通過招投標節(jié)約的工程建設投資一般在10%—15%，有的地方和企業(yè)的平均節(jié)資率達到20%左右。

四要應用現(xiàn)代物流技術，優(yōu)化供應鏈管理。中央企業(yè)通過引入現(xiàn)代物流理念和技術，優(yōu)化供應鏈管理，加強多方合作與聯(lián)動管理，可以有效保護國家利益、企業(yè)利益和市場相關主體的合法權益，促進社會主義市場機制的不斷完善。在招標采購領域引入信息管理系統(tǒng)，還有利于增強采購工作的透明度和公開性，優(yōu)化業(yè)務流程，縮短項目周期，降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

五要形成項目法人負責、社會協(xié)同、公眾參與和監(jiān)督的采購管理格局。自2000年實施《招標投標法》后，招標采購制度逐漸深入人心，配套法規(guī)逐步完備，招投標活動的主要方面和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依、有章可循。行政監(jiān)督體制初步確立，部門協(xié)同配合得到加強。在現(xiàn)有管理框架下，實行項目法人對采購質(zhì)量的負責制，充分發(fā)揮社會和公眾的監(jiān)督力量，將有利于保障采購活動的公開性、公平性與公正性，樹立企業(yè)優(yōu)良的社會形象。

六要落實采購制度，鼓勵采購國產(chǎn)化。中央企業(yè)在貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策時，可以利用合理的采購規(guī)則，通過招標活動規(guī)范供貨市場，促進國內(nèi)企業(yè)加強技術引進與研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力和設備國產(chǎn)化水平，振興國內(nèi)制造業(yè)和民族工業(yè)。鼓勵對國內(nèi)物資、設備與技術的招標采購，將有力推動重大設備國產(chǎn)化的研制和技術水平的提升。

七要發(fā)揮采購制度的反腐倡廉作用，預防和遏制腐敗�！肮_、公平、公正”的招投標采購制度、嚴格的招投標工作監(jiān)督體系和法律保障機制，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，可以規(guī)范招投標市場，有效預防腐敗和商業(yè)賄賂，起到間接保護干部的作用。

作者：許高峰，中國化工建設總公司副總經(jīng)理

　　來源：《求是》雜志

　　本文章僅代表作者個人觀點。