“蘭州模式”釋放國(guó)資活力

2014-05-07

1年完成100戶國(guó)企重組
“蘭州模式”釋放國(guó)資活力

蘭州是西北工業(yè)重鎮(zhèn)，受腹地經(jīng)濟(jì)條件的限制，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度舉步維艱。2004年底，蘭州市委、市政府掀起了一場(chǎng)前所未有的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

命運(yùn)之戰(zhàn)

2006年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委書(shū)記李保民在調(diào)研蘭州市國(guó)企改革情況后感慨地說(shuō)：“蘭州市近兩年的國(guó)企改革實(shí)踐，使我感到強(qiáng)烈的震撼和振奮！”他認(rèn)為，蘭州市國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新局面，蘭州市的實(shí)踐很好地解決了國(guó)企改革中最突出的“錢少錢從何處來(lái)、人多人往何處去”兩個(gè)問(wèn)題。

截至2004年底，蘭州市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)240戶，其中工業(yè)企業(yè)94戶，商貿(mào)流通等其他行業(yè)企業(yè)146戶。共有在冊(cè)職工8.37萬(wàn)人，離退休人員4.57萬(wàn)人。企業(yè)資產(chǎn)總額147億元，負(fù)債總額103億元，凈資產(chǎn)44億元。

蘭州作為老工業(yè)基地，歷史負(fù)擔(dān)和包袱沉重，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，已成為影響蘭州投資環(huán)境、制約蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。

甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記陳寶生說(shuō)，這場(chǎng)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)是總體之戰(zhàn)、命運(yùn)之戰(zhàn)、決勝之戰(zhàn)，是蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會(huì)的思想解放，是蘭州市全面建設(shè)小康社會(huì)必須邁過(guò)的“一道硬坎”。

甘肅省省長(zhǎng)助理、蘭州市市長(zhǎng)張津梁堅(jiān)定地表示，這個(gè)“坎”必須要邁，無(wú)法回避。

市委、市政府認(rèn)為，針對(duì)蘭州地處西部，開(kāi)放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，若要等所有條件都具備再搞改革不現(xiàn)實(shí)，若要通過(guò)一次改革解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)。

鑒于這樣的共識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，市委、市政府提出“兩個(gè)置換、資產(chǎn)重組、規(guī)范發(fā)展”三年三步走的改革戰(zhàn)略。

四條“生路”孕育活力

2005年以來(lái)，蘭州市國(guó)企以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份置換、資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新為主，國(guó)企改革進(jìn)入全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。

目前，蘭州市240戶國(guó)有企業(yè)中，已有231戶企業(yè)完成了以產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換“兩個(gè)置換”為核心的改制任務(wù)，明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?qū)嵨镔Y產(chǎn)量化，共有8.27萬(wàn)名職工的國(guó)有身份得到置換。企業(yè)改制面和職工國(guó)有身份置換數(shù)分別達(dá)到96.3%和98.8%。

支付必要和合理的改革成本是國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵因素。蘭州市改革成本支出的原則是以政府和企業(yè)為承擔(dān)主體，政府、企業(yè)、職工個(gè)人共同承擔(dān)。由于政府財(cái)力有限，只能拿出部分現(xiàn)金支付破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；更多的改制重組企業(yè)要靠企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)量化方式支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。全市迄今已累計(jì)支出改革成本30.6億元，其中現(xiàn)金8.6億元，實(shí)物資產(chǎn)量化22億元。

陳寶生言辭堅(jiān)定地說(shuō)：“打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要敢于觸及矛盾，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)還必須防止五種傾向：一是要防止低估資產(chǎn)，二是要防止逃廢債務(wù)，三是要防止違規(guī)操作，四是要防止損害職工合法權(quán)益，五是防止偏離發(fā)展的主題。”

企業(yè)改制不僅是一個(gè)體制創(chuàng)新的過(guò)程，更是一個(gè)資源重新配置的過(guò)程。蘭州市國(guó)企改革采取了四種形式。

第一種形式是改制重組。對(duì)具有一定產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資債結(jié)構(gòu)比較合理的企業(yè)，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司。通過(guò)改制重組，變“一股獨(dú)大”為產(chǎn)權(quán)多元化。蘭州市有133戶企業(yè)實(shí)施了改制重組。

第二種形式是破產(chǎn)重組。對(duì)一些虧損嚴(yán)重、資不抵債、但產(chǎn)品仍有一定市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)。對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)、債務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和組合，已完成破產(chǎn)重組企業(yè)24戶。

第三種形式是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門(或關(guān)閉)。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、資不抵債、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)果斷實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)清算后剩余凈資產(chǎn)由政府收回處置，政府負(fù)責(zé)出資一次性妥善安置職工。蘭州市實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門(或關(guān)閉)企業(yè)54戶。這對(duì)從源頭上消滅虧損，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化組合不失為一著好棋。

第四種形式是并購(gòu)、租賃及其他形式。如浙江紅樓集團(tuán)收購(gòu)蘭州民百集團(tuán)國(guó)有股，福建民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)蘭州高壓閥門廠，遠(yuǎn)東科技公司租賃蘭州市化肥廠等。蘭州市有30多戶國(guó)企采取了這種改革辦法。這類改制，突破了行業(yè)、部門和所有制界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快資產(chǎn)重組。

蘭州市國(guó)有企業(yè)在加快改制重組的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地加大了債務(wù)重組的力度，兩年多累計(jì)從四大商業(yè)銀行和四大金融資產(chǎn)管理公司打折回購(gòu)企業(yè)不良債權(quán)24億元，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，相應(yīng)調(diào)增了國(guó)有資產(chǎn)，為引入外來(lái)戰(zhàn)略投資者打掃干凈了“庭院”，降低了“門檻”。

活力正在顯現(xiàn)

經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)破難，蘭州市國(guó)企改革取得了階段性成果。2006年，蘭州市共有33戶企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)資金40.1億元，盤活存量資產(chǎn)44.3億元。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組有序推進(jìn)，新登記注冊(cè)公司74戶。

蘭州市通過(guò)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和一批戰(zhàn)略投資者，使一批前期破產(chǎn)關(guān)門企業(yè)起死回生，盤活了一大批企業(yè)長(zhǎng)期沉淀和低效運(yùn)行的資產(chǎn)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目亮點(diǎn)突出，蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)際招標(biāo)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與世界500強(qiáng)企業(yè)法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)的成功合作，邁出了蘭州市公用企業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性步伐。

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，蘭州市對(duì)54戶破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)中具備清收條件的43戶企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了清收。以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心，面向社會(huì)公開(kāi)招聘企業(yè)老總和財(cái)務(wù)總監(jiān)，第一批向重點(diǎn)企業(yè)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)陸續(xù)到位。

蘭州市立足于扶持項(xiàng)目和優(yōu)化資債結(jié)構(gòu)，著力打造國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)。市長(zhǎng)助理、市國(guó)資委主任牛向東介紹說(shuō)，2005年，在蘭州市國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行的關(guān)鍵時(shí)期，市政府組建蘭州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。2006年市國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供了關(guān)鍵性的支持，累計(jì)融資額達(dá)到15億元，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

依據(jù)2006年簽訂的重組合同，蘭州市未來(lái)幾年內(nèi)，33個(gè)對(duì)外重組項(xiàng)目的增量投入將達(dá)到27億元。

今年蘭州市國(guó)企改革進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段，蘭州市緊緊抓住振興裝備制造業(yè)的歷史機(jī)遇，以燃化、公交、污水處理項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)城市公用企業(yè)改革重組發(fā)展。

國(guó)資委對(duì)蘭州市國(guó)有企業(yè)改革給予了高度評(píng)價(jià)，“一個(gè)城市在一年時(shí)間內(nèi)完成100戶國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的”。國(guó)企改革的“蘭州模式”對(duì)于西北地區(qū)乃至全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革都具有重要的借鑒意義。

　　作者：趙鋒　段芝璞

　　來(lái)源：半月談

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。