隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組有進(jìn)有退，涉及的重組形式多種多樣，既包括通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股引入非國(guó)有資本以及解散清算等關(guān)停并轉(zhuǎn)方式，也包括整體上市、上市公司收購(gòu)、重大資產(chǎn)重組等國(guó)有資本化證券化行為。國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，職工安置是改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，直接關(guān)系到改制是否能夠順利、成功地進(jìn)行。

　　獨(dú)特性

　　國(guó)有企業(yè)改制與非國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓相比，在職工安置方面存在重大的區(qū)別，其獨(dú)特性表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：

　　——國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與職工安置補(bǔ)償之間的關(guān)系

　　《勞動(dòng)合同法》第三十三條規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行。”換言之，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者股東變更不影響勞動(dòng)合同的履行，用人單位不需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行任何補(bǔ)償。

　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)通常是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果不考慮國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的上述規(guī)定，改制企業(yè)不需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行任何補(bǔ)償。但是，由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)及其歷史原因，如果轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，則需要對(duì)職工的國(guó)企工齡進(jìn)行買斷，向其支付安置補(bǔ)償費(fèi)用。

　　——職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)方式

　　財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》”）規(guī)定，企業(yè)重組過(guò)程中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）第六十條規(guī)定執(zhí)行，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的按財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》第七條規(guī)定執(zhí)行。

　　《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十條規(guī)定，企業(yè)解除職工勞動(dòng)關(guān)系，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者安置費(fèi)，由企業(yè)承擔(dān)。

　　但是，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的安置補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)不適用《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十條規(guī)定，應(yīng)特別適用財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》第七條規(guī)定，即企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)支付、繳付或者預(yù)提的各項(xiàng)職工安置費(fèi)用，在資產(chǎn)評(píng)估之前不得從擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中直接抵扣，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。對(duì)已經(jīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》預(yù)提的職工安置費(fèi)用余額，在資產(chǎn)評(píng)估之前應(yīng)當(dāng)調(diào)增擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)。

　　判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)有企業(yè)改制包括將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，或者將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改制為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司，或者將國(guó)有資本控股公司改制為非國(guó)有資本控股公司。

　　根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》以及上海市國(guó)資委《關(guān)于本市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制仍為國(guó)有控股的，原則上勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安置補(bǔ)償，并附送經(jīng)職工代表大會(huì)審議的職工安置方案的決議。

　　根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》的規(guī)定，職工安置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn);職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

　　在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系處置中，職工安置方式主要包括以下幾種方式：

　　——由改制后企業(yè)繼續(xù)履行與職工的勞動(dòng)合同，無(wú)需向職工支付安置補(bǔ)償費(fèi)用；

　　——由改制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支付安置補(bǔ)償費(fèi)用，職工不再留在改制后企業(yè)繼續(xù)工作；

　　——改制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支付安置補(bǔ)償費(fèi)用，職工與改制后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作；

　　職工安置方案根據(jù)不同的改制方式和不同職工的狀況確定，考慮的因素包括是否屬于國(guó)有企業(yè)、是否失去控股權(quán)、歷史上是否安置過(guò)、產(chǎn)權(quán)交易所/產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司的態(tài)度以及職工的態(tài)度等。實(shí)踐中，有些國(guó)有企業(yè)建立托管平臺(tái)，將一些不宜解除勞動(dòng)合同的職工進(jìn)行托管，例如工傷職工、退養(yǎng)人員，經(jīng)與該部分職工協(xié)商，將其勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至托管平臺(tái)，不納入安置范圍。

　　計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)有企業(yè)改制涉及職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算主要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀�過(guò)十二年。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中涉及的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。

　　國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收人，享受如下個(gè)人所得稅的優(yōu)惠：

　�。�1）對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，因企業(yè)宣告破產(chǎn)，從破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收人，免予征收個(gè)人所得稅。

　�。�2）國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收人，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均工資的3倍數(shù)額內(nèi)，可免征個(gè)人所得稅。超出部分，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。

　　程序

　　國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),企業(yè)方可實(shí)施改制。

　　職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的召開(kāi)主要適用《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例 》和《上海市職工代表大會(huì)條例 》等規(guī)定。

　　職工人數(shù)在一百人以上的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)職工代表大會(huì)；職工人數(shù)不足一百人的企事業(yè)單位一般召開(kāi)職工大會(huì)。職工代表大會(huì)須有全體職工代表三分之二以上出席，方可召開(kāi)。職工代表大會(huì)審議通過(guò)事項(xiàng)，應(yīng)采取無(wú)記名投票方式，并須獲得全體職工代表半數(shù)以上贊成票方可通過(guò)。

 

　�。ū疚恼抡�自2012年1月《上海國(guó)資》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)