人民政協(xié)報：黃金的戰(zhàn)略使命

2014-05-15

　　對中國而言，黃金的戰(zhàn)略使命就在于支撐人民幣走向國際，進而為中國成為世界經(jīng)濟強國、實現(xiàn)“中國夢”提供堅強保障。

　　黃金作為唯一兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，是最忠實的資產(chǎn)和現(xiàn)代信用貨幣的物質(zhì)基礎。從歷史上看，黃金在應對金融危機、戰(zhàn)爭災變以及保障國家經(jīng)濟安全中具有不可替代的重要作用。正是由于黃金的這種特殊性質(zhì)和獨特作用，使其在實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的歷史進程中，承擔著光榮而神圣的戰(zhàn)略使命。

　　一、黃金的重要作用

　　黃金是世界上唯一的非負債貨幣資產(chǎn)，是唯一能夠跨越國家、語言、種族、宗教、文化的全球公認的貨幣資產(chǎn)。黃金是國家經(jīng)濟安全的最后一道防波堤，黃金儲備能夠保證國家在發(fā)生危機時擁有更大的自主權，關系到國家經(jīng)濟安全。國際上最典型的例子是1997年的亞洲金融危機，當韓國出現(xiàn)嚴重的債務危機時，IMF開出的救援條件是低價出售韓國的大型企業(yè)。最后，韓國政府不得不號召民間捐出黃金，償還外債，這才保住了支撐國家經(jīng)濟獨立的大型企業(yè)。

　　從我國來看，黃金在經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮了無可替代的重要作用。在革命戰(zhàn)爭時期，黃金為解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和革命勝利，提供了有力支撐；在三年自然災害時期，國家動用黃金儲備換取生產(chǎn)和生活資料，應對自然災害；在改革開放初期，黃金為國家增加外匯儲備，支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史性作用；1989年后，西方一度對我國實行經(jīng)濟封鎖，人民銀行通過國際黃金市場進行了黃金換匯交易，保證了經(jīng)濟發(fā)展所需外匯；當前，黃金仍將在抵御經(jīng)濟風險、維護國家金融安全方面發(fā)揮更加重要的作用。同時，盡管當前國際形勢總體上是和平的，但也不排除個別時候、局部地區(qū)發(fā)生沖突，一旦面臨封鎖和局部戰(zhàn)爭的危險，唯一的支付手段很可能只有黃金。

　　二、黃金的戰(zhàn)略使命

　　十八大以來，習近平總書記提出要實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，這是13億中國人孜孜以求的共同夢想。實現(xiàn)中國夢，一個重要內(nèi)涵是經(jīng)濟上的強大。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但是離經(jīng)濟強國還有相當長的路要走，最關鍵之處在于我國在國際金融及貨幣體系中的話語權還不夠，最顯著的標志則是人民幣尚未實現(xiàn)國際化。

　　而黃金是超越國家主權的貨幣資產(chǎn)，具有強大的最后清償能力，恰恰是一國貨幣走向國際的基礎和保障。英鎊、美元在成為國際貨幣時，其國家黃金儲備分別占到世界的50%、60%以上；歐元在創(chuàng)設時，歐元區(qū)國家的黃金儲備合計1萬余噸，超過了美國的黃金儲備。人民幣若要實現(xiàn)國際化，必須具有普遍接受性和價值穩(wěn)定性，那么，除了國家信譽擔保之外，非常重要的一點就是必須要有足夠的黃金儲備作為基礎，提高人民幣的含金量和信譽度。在這個意義上，對中國而言，黃金的戰(zhàn)略使命就在于支撐人民幣走向國際，進而為中國成為世界經(jīng)濟強國、實現(xiàn)“中國夢”提供堅強保障。

　　從我國目前黃金儲備的實際情況來看，無論是黃金儲備絕對量還是其占國家官方儲備的比例都很低。從絕對量來看，目前全球官方黃金儲備總量為3萬余噸，其中美國有8133.5噸，占全球官方總儲量的26%，一直保持全球第一；德國有3387.1噸，意大利、法國均為2400噸以上；我國是1054.1噸，列全球第6位，僅占全球總儲量的3.4%。從黃金儲備占國家官方儲備的比例來看，美國黃金儲備占國家總儲備資產(chǎn)的71.7%，歐洲主要國家一般在40%—70%的水平，世界平均水平為10%左右，而我國僅為1%。

　　因此，我國要想使黃金真正承擔起其戰(zhàn)略使命，必須在國家儲備資產(chǎn)中大幅增加黃金的比重，有計劃地增儲黃金。第一步增加到4000噸，超過德國位居世界第二；第二步逐步增加到8500噸，超過美國的儲備水平。

　　三、全方位多渠道增儲黃金，履行好黃金的戰(zhàn)略使命

　　如何才能實現(xiàn)黃金儲備的增長？除了人民銀行直接從市場上購買以外，還應綜合運用以下有效途徑。

　　一是放寬黃金進口管制，賦予大型黃金企業(yè)黃金進口權。2013年我國黃金消費量達到1176.4噸，和國內(nèi)生產(chǎn)量426噸相比，缺口約750噸。解決這個缺口，目前主要是由具有黃金進出口權的12家商業(yè)銀行通過進口標準金來彌補。由于商業(yè)銀行缺乏檢驗手段和精煉能力，只能進口標準金，而把大量國外非標準金拒之門外，使我國本可以掌握和利用的國際資源白白流失。因此，國家應放寬黃金進口管制，賦予大型黃金企業(yè)黃金進口權，允許其進口非標準金，然后運用自身技術和精煉能力加工成標準金，一方面滿足國內(nèi)黃金市場的需求，另一方面則可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換成國家黃金儲備。

　　二是設立國家黃金增儲基金。國家以一部分國庫資金作為發(fā)起，同時吸收民間資本參與，建立一個專項主權基金———“黃金增儲基金”。在國家控制下，針對境外各類黃金資源進行市場化投資，用于開發(fā)黃金資源、收購金礦及非標準金，使國家黃金控制力由國內(nèi)延伸到國外，使國家黃金儲備由顯性儲備轉(zhuǎn)向隱性儲備。

　　三是設立黃金銀行。為打通黃金與金融的內(nèi)在通道，運用市場化手段管理黃金儲備，增強我國對已有黃金儲備和黃金市場的把控力和話語權，有必要盡快成立專業(yè)的黃金銀行。可以在人民銀行的指導下，由中國黃金協(xié)會牽頭，聯(lián)合業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與商業(yè)銀行共同組建一個混合所有制的黃金銀行，其業(yè)務主要包括黃金定制、黃金融資租賃、黃金擔保支付、黃金存儲、黃金借貸、黃金產(chǎn)業(yè)鏈融資、紙黃金發(fā)行和交易以及黃金投融資等。黃金銀行在從事黃金金融業(yè)務的活動中，可以自然地用市場化手段將商品黃金順利地轉(zhuǎn)化為金融系統(tǒng)的儲備黃金，實現(xiàn)國家黃金的戰(zhàn)略性增儲。