——專訪中國(guó)交建董事長(zhǎng)劉起濤

 

        2011年末,國(guó)資委下發(fā)《推進(jìn)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)總體工作思路的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），確定中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司等10家中央企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。2013年3月，中國(guó)交建正式提出“率先建設(shè)世界一流企業(yè)”。

　　“創(chuàng)建世界一流企業(yè)必須讓企業(yè)的體制機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作”，中國(guó)交建董事長(zhǎng)、黨委書記劉起濤接受《改革內(nèi)參》專訪時(shí)如是表示。

　　劉起濤指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)交建“作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”保持了長(zhǎng)期的快速發(fā)展，形成了國(guó)企改革發(fā)展的“中交現(xiàn)象”。但是，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程的加快，現(xiàn)在 “中國(guó)交建必須轉(zhuǎn)型升級(jí)”。他打比喻說(shuō)，原先種地光想著種出糧食來(lái)，現(xiàn)在種地種出來(lái)糧食還要形成品牌，增加產(chǎn)品的附加值�，F(xiàn)在種地只是整個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)。

　　劉起濤認(rèn)為，國(guó)企市場(chǎng)化改革的方向已經(jīng)確立，但國(guó)企改革的體制機(jī)制還要進(jìn)一步突破，國(guó)企董事會(huì)制度創(chuàng)新從體制改革層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，要通過(guò)深化改革讓國(guó)企的體制機(jī)制適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)：創(chuàng)建世界一流企業(yè)路線圖

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建提出建設(shè)世界一流企業(yè)的背景？

　　劉起濤：國(guó)資委下發(fā)《意見(jiàn)》時(shí)，提出世界一流企業(yè)應(yīng)具備13項(xiàng)要素，對(duì)比國(guó)資委13個(gè)要素，中國(guó)交建具備：1、通過(guò)整體上市，建立了較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；2、主業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈合理；3、有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)；4、在國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——海洋重工方面實(shí)現(xiàn)了突破；5、企業(yè)利潤(rùn)在同行業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期保持領(lǐng)先水平；6、跨國(guó)指數(shù)在中國(guó)建筑行業(yè)中最高；7、有“CCCC（中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司）”、“CHEC（中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司）”、“CRBC（中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司）”、“ZPMC（上海振華重工）”四個(gè)國(guó)際知名品牌；8、有相對(duì)健全的激勵(lì)約束機(jī)制等等。

　　國(guó)資委調(diào)研后認(rèn)為，中國(guó)交建具備了成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建與同行業(yè)世界一流企業(yè)的差距體現(xiàn)在哪些？

　　劉起濤：中國(guó)交建主要在軟件方面與世界一流企業(yè)還有較大差距：

　　一是中國(guó)交建擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未得到充分有效整合，與國(guó)際一流企業(yè)相比尚有一定差距。以法國(guó)萬(wàn)喜為例，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，工程承包約占營(yíng)業(yè)收入的70%，貢獻(xiàn)利潤(rùn)約30%，通過(guò)投資、特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)收約占30%，貢獻(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)70%。中國(guó)交建主要營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)70%均來(lái)源于工程承包，投資等領(lǐng)域利潤(rùn)貢獻(xiàn)只有30%左右，與萬(wàn)喜恰好相反。

　　二是總部管控能力薄弱：總部整合資源的能力與集團(tuán)化建設(shè)要求不適應(yīng)。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵是什么？

　　劉起濤：中國(guó)交建在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)、海洋工程與裝備方面有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈、有著深厚的技術(shù)和管理積累。目前，中國(guó)交建的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)由單一工程承包商向“五商中交”升級(jí)，即，打造成全球知名的工程承包商，城市綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，特色房地產(chǎn)商，基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資商，海洋重型裝備與港口機(jī)械制造及系統(tǒng)集成總承包商。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑是什么？

　　劉起濤：首先是戰(zhàn)略升級(jí)。在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)的戰(zhàn)略升級(jí)，是一條被廣泛實(shí)踐證明的企業(yè)發(fā)展基本規(guī)律。從行業(yè)領(lǐng)先到國(guó)內(nèi)先進(jìn)，再到世界一流企業(yè)，這就是我們的戰(zhàn)略升級(jí)的實(shí)踐。近三年來(lái)，我們啟動(dòng)了系統(tǒng)的大規(guī)模的戰(zhàn)略升級(jí)，已經(jīng)形成基本框架。

　　戰(zhàn)略升級(jí)為導(dǎo)向，還需要全面系統(tǒng)深入的做好配套升級(jí)。我們提出打造“五商中交”，就是通過(guò)組織再造構(gòu)建新的發(fā)展體系和管理體系，通過(guò)資源整合和業(yè)務(wù)重組實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建如何重構(gòu)發(fā)展體系和管理體系？

　　劉起濤：我們的改革調(diào)整從組織架構(gòu)開(kāi)始。傳統(tǒng)建筑企業(yè)集團(tuán)是“土豆式”的企業(yè)群，同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。比如，中國(guó)交建內(nèi)部從事公路施工的二級(jí)企業(yè)有若干家，從事港口設(shè)計(jì)、施工的二級(jí)企業(yè)有若干家，企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部二級(jí)企業(yè)為什么沒(méi)整合，根本原因在于國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)體制規(guī)定，在國(guó)內(nèi)承包某項(xiàng)工程必須在當(dāng)?shù)刈��?cè)公司，否則，會(huì)失去承包資格。

　　針對(duì)于此，我們提出建設(shè)適應(yīng)性組織建設(shè)。首先是建立適應(yīng)性總部，提升總部能力，加強(qiáng)總部管控，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌子公司的發(fā)展。也就是說(shuō)，總部做子公司做不了的事情，解決子公司解決不了的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在，中國(guó)交建總部明確“六個(gè)中心”的定位，即戰(zhàn)略管控中心、資源配置中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心、投融資決策中心、績(jī)效評(píng)價(jià)中心、價(jià)值服務(wù)中心�？偛堪l(fā)揮 “六項(xiàng)職能”，即，戰(zhàn)略管控，職能管理，業(yè)務(wù)引領(lǐng)、價(jià)值服務(wù)，商務(wù)支撐，平臺(tái)支持。成立6個(gè)事業(yè)部，即，海外事業(yè)部，房地產(chǎn)事業(yè)部，港航疏浚事業(yè)部，路橋軌道交通事業(yè)部，裝備制造海洋重工事業(yè)部，投資事業(yè)部。成立7個(gè)區(qū)域總部：海西、海南、新疆、華東、東北、西南、西北區(qū)域總部。職能部門由16個(gè)精簡(jiǎn)到13個(gè)。

　　這樣一來(lái)，我們就改變過(guò)去以子公司為單一市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建形成由事業(yè)部、區(qū)域總部、子公司“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建形成以職能部門、事業(yè)部、區(qū)域總部形成“三位一體”協(xié)調(diào)有序的新型管理責(zé)任體系。通過(guò)適應(yīng)性總部建設(shè)，最終形成業(yè)務(wù)管理、要素管理、保障監(jiān)督的戰(zhàn)略三角管理模型。

　　另外，對(duì)子公司的績(jī)效考核也在調(diào)整。未來(lái)中國(guó)交建不是簡(jiǎn)單定子公司賺多少錢，而是調(diào)整到對(duì)集團(tuán)公司作最大貢獻(xiàn)上，服從整個(gè)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展要求。以前一個(gè)分公司完成2億利潤(rùn)有可能破壞整個(gè)集團(tuán)3億的利潤(rùn)。這是不符合我們的根本發(fā)展的，因此我們要建立新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　同時(shí)，中國(guó)交建已經(jīng)全面啟動(dòng)了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、干部交流、干部退出、干部問(wèn)責(zé)4個(gè)機(jī)制，探索解決企業(yè)人才能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，范圍包括子公司及總部部門。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)交建追求主動(dòng)式發(fā)展的內(nèi)涵是什么？

　　劉起濤：我們認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出路就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體去參與配置資源。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版自然就打造成功了。

　　我們提出，未來(lái)中國(guó)交建要主動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)、影響市場(chǎng)，追求主動(dòng)式的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

　　十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。隨著改革推進(jìn)，政府主導(dǎo)投資的方式會(huì)逐步退出，恰恰為中國(guó)交建等優(yōu)秀企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。

　　正在進(jìn)行的中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府的作用應(yīng)該是提供政策、進(jìn)行監(jiān)管，而不是去建項(xiàng)目。比如，一個(gè)省一個(gè)市要建哪些民生工程，要提供哪些公共服務(wù)，這是政府需要考慮的事情。而具體到建設(shè)民生工程，我的建議是讓有實(shí)力的世界一流企業(yè)去解決，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。

　　中國(guó)交建作為產(chǎn)業(yè)鏈完整的綜合性龐大企業(yè)集團(tuán)，具備資金、技術(shù)及綜合整合資源的能力，能夠?yàn)榈胤降陌l(fā)展提供終極解決方案。換句話說(shuō)，地方政府沒(méi)錢又要發(fā)展，中國(guó)交建能夠提供完全的解決方案。

　　目前，我們提出“城鎮(zhèn)化一體解決方案”概念，以促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。比如，一個(gè)城市建設(shè)新區(qū)，地方政府完全可以讓中國(guó)交建交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市給排系統(tǒng)，到產(chǎn)業(yè)配套、居民就業(yè)、民生保障等全流程予以保障。以前由政府主導(dǎo)一個(gè)地區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)在都可以讓企業(yè)投資（或融資）主導(dǎo)一個(gè)地區(qū)的建設(shè)，政府在后面購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。這樣，政府就在投資領(lǐng)域退出了，更多精力用于監(jiān)督管理。這個(gè)過(guò)程完全是市場(chǎng)化的。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)得到了發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。這時(shí)，中國(guó)的地方政府就與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府差不多了。

　　中國(guó)交建“城鎮(zhèn)化一體解決方案”業(yè)務(wù)在廣東、福建等省已經(jīng)全面展開(kāi)。2011年5月投資建設(shè)開(kāi)發(fā)汕頭東海岸新城項(xiàng)目，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)、投融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的城市運(yùn)營(yíng)商。該項(xiàng)目規(guī)劃圍海造地面積20平方公里，規(guī)劃定位為粵東區(qū)域綜合服務(wù)中心、新城市中央商務(wù)區(qū)、行政文化中心和生態(tài)型海岸新城，可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)人口20萬(wàn)人、容納居住人口30萬(wàn)人。

　　2012年7月24日，中國(guó)交建以380億元投資總額中標(biāo)珠海市橫琴新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)橫琴新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2013年，中國(guó)交建參與投資額逾500億元的廣州南沙新區(qū)城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)。另外，福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)一攬子投資460億建設(shè)項(xiàng)目等，中國(guó)交建都在積極推進(jìn)。

　　在國(guó)外，中國(guó)交建現(xiàn)在利用中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身整合資源的能力，根據(jù)所在國(guó)（多為亞非等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，改變以前只是施工一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策略，而是將當(dāng)?shù)氐馁Y源、交通設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行整體規(guī)劃，幫助這些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　比如，中國(guó)交建作為投資主體正在為斯里蘭卡首都吉隆坡吹填出230公頃的土地，建設(shè)港口及港口城市，把科倫坡港口城打造成斯里蘭卡中央商務(wù)區(qū)。該港口城規(guī)劃建筑面積520萬(wàn)平方米，容量為16萬(wàn)人，項(xiàng)目完工后將創(chuàng)造83000個(gè)就業(yè)崗位。

　　近期，墨西哥的一個(gè)市長(zhǎng)建議中國(guó)交建到墨西哥建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目包括港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、城市供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這樣做的好處是，中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去了，資本走出去了，貿(mào)易壁壘消除了，墨西哥發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題解決了，完全是多贏的局面。

　　我們的理解，世界一流企業(yè)應(yīng)該在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求自身發(fā)展，這是中國(guó)交建的核心追求�，F(xiàn)在，中國(guó)交建正在調(diào)動(dòng)全部資源去做這件事。

　　國(guó)企改革：體制、機(jī)制的核心問(wèn)題還沒(méi)有多少觸動(dòng)

　　《改革內(nèi)參》：您對(duì)未來(lái)國(guó)企改革有如何建設(shè)性建議？

　　劉起濤：國(guó)有企業(yè)改革的大方向不錯(cuò)，做了很多具體成效的改革措施，核心是國(guó)企市場(chǎng)化的改革趨：首先是企業(yè)上市。上市對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理有很大提升，讓企業(yè)能夠在世界范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則的改變。

　　然后是國(guó)資委的成立改變了九龍治水的國(guó)企管理舊模式。國(guó)企能有今天的發(fā)展，與國(guó)資委對(duì)國(guó)企的管理體制緊密相關(guān)。

　　最后是董事會(huì)制度的改革，盡管有很多不足，但改變了國(guó)企內(nèi)部過(guò)去一個(gè)人說(shuō)了算的局面，是巨大的進(jìn)步。

　　但是，國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距，離市場(chǎng)化要求還不足：

　　一、國(guó)企改革的體制、機(jī)制核心問(wèn)題還有待進(jìn)一步突破。比如，對(duì)央企的監(jiān)督管理問(wèn)題，對(duì)企業(yè)放權(quán)放到什么程度，管理管到什么邊界，需要繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)。

　　二、出資人對(duì)國(guó)企治理還處在“選好人”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人）的階段。央企現(xiàn)在還是一把手負(fù)責(zé)制，企業(yè)核心人物說(shuō)了算，從治理結(jié)構(gòu)上仍然沒(méi)有擺脫人治。

　　三、國(guó)企三項(xiàng)機(jī)制的改革盡管出臺(tái)了很多文件，但是落實(shí)不到位。國(guó)企三項(xiàng)機(jī)制改革不到位會(huì)造成干部能上不能下，不合格的人不能開(kāi)除、不能解雇，給企業(yè)（央企）分配工資總額造成企業(yè)不能按照市場(chǎng)化水平招聘人才等。

　　現(xiàn)在需要從政府的角度讓國(guó)企的體制、機(jī)制更加符合市場(chǎng)化的運(yùn)作。否則，創(chuàng)建世界一流企業(yè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　首先，國(guó)企出資人需要對(duì)央企目前存在的問(wèn)題與優(yōu)勢(shì)要有充分了解與理解。這樣，制定的改革政策才有適應(yīng)性。

　　第二，對(duì)100多家中央企業(yè)要進(jìn)行分類管理，按照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、壟斷性企業(yè)、公益性企業(yè)劃分，政府分別制定不同的出資人管理的政策、權(quán)力的授予、監(jiān)管的力度等。

　　第三、央企董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)要繼續(xù)深化改革。國(guó)外世界一流企業(yè)的董事會(huì)和央企的董事會(huì)是不一樣的。從國(guó)有企業(yè)體制改革的角度講，央企的董事會(huì)制度還沒(méi)有到位�，F(xiàn)在國(guó)企董事會(huì)沒(méi)有用人權(quán)，央企的用人權(quán)還是上級(jí)組織部門直接管理。沒(méi)有用人權(quán)的董事會(huì)能發(fā)揮的作用畢竟有限。

　　《改革內(nèi)參》：董事會(huì)沒(méi)有用人權(quán)會(huì)造成什么后果？

　　劉起濤：國(guó)企出資人怕企業(yè)出事就不授于企業(yè)董事會(huì)用人的權(quán)力，不授權(quán)等于沒(méi)有給企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體去配置資源、參與全球競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)有的條件。

　　《改革內(nèi)參》：中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)需要什么具體支持？

　　劉起濤：中國(guó)企業(yè)追求世界一流，一方面必須對(duì)國(guó)企深化市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，另一方面要有政府強(qiáng)大的支持。歐美日韓大型企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展都有政府大量的支持，只不過(guò)支持的方式可能和我們有所不同。

　　現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)走出去投資，外匯管理局、發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部等政府部門管的事情很多，比如項(xiàng)目怎么樣報(bào)備、怎么樣審批、怎么樣監(jiān)管都是問(wèn)題。有的部門認(rèn)為管也出事，不管更出事，索性就不批了。有的部門研究了半天，一批批半年，就貽誤最佳時(shí)機(jī)了。這當(dāng)然影響企業(yè)追求世界一流。

　　我建議，有關(guān)部門有精力去管企業(yè)每一件具體的事，還不如把企業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)好，控制住企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)，而不是控制企業(yè)走出去�，F(xiàn)在，很多企業(yè)對(duì)外投資把給管理部門上報(bào)的材料寫得很好經(jīng)過(guò)了很多部門的審批，該走的程序全走過(guò)了，結(jié)果是投資虧損了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人啥責(zé)任也沒(méi)有。另外，有些走出去的企業(yè)素質(zhì)不到位，已經(jīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)整體形象造成很大影響，但是我們也沒(méi)有約束機(jī)制。

       （本文章摘自《改革內(nèi)參》）

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