中國(guó)黃金宋鑫談吸納非公經(jīng)濟(jì)深化國(guó)企改革

2014-06-17

　　中國(guó)黃金集團(tuán)公司是我國(guó)黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，同時(shí)也是行業(yè)中掌握黃金資源最多、產(chǎn)量最大、技術(shù)最強(qiáng)的企業(yè)。宋鑫表示，在新一輪改革發(fā)展中，中國(guó)黃金集團(tuán)要通過(guò)不同所有制資本的融合，使國(guó)企的體制和機(jī)制更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求……

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是否定公有制經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)吸納非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)多元化，使民營(yíng)資本參與到公司治理中，促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展后勁，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到國(guó)民共進(jìn)、融合發(fā)展的目的。這是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。”在談到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，中國(guó)黃金集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記宋鑫提出了如是觀點(diǎn)。

　　促進(jìn)多元發(fā)展模式

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)在1997年黨的十五大上第一次出現(xiàn)，十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步闡述；十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

　　“在過(guò)去的十余年里，國(guó)企改革發(fā)展的重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)企的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該說(shuō)，上一輪的改革成績(jī)是很大的，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展創(chuàng)造了制度條件，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。”

　　宋鑫表示，目前，我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)，在這個(gè)階段，改革的訴求與期待增多，改革的深度和復(fù)雜性加大，改革的空間和潛力也很大。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅可以改善單一所有制結(jié)構(gòu)存在的一些弊端和不足，更是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。因此，國(guó)企民企融合發(fā)展至關(guān)重要，時(shí)機(jī)也已成熟。”

　　國(guó)企改革，任務(wù)無(wú)疑是復(fù)雜而艱巨的，但宋鑫并不就此認(rèn)同一些人所說(shuō)的“過(guò)去十年國(guó)企改革沒(méi)有突破”的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，過(guò)去十年，一大批國(guó)企跨入世界500強(qiáng)行列，在一系列重要工程取得重大突破，也刻上了國(guó)企改革進(jìn)步的烙印。

　　“有一些論斷不客觀、不全面、不科學(xué)。這需要我們進(jìn)一步加大正面宣傳力度，通過(guò)主流媒體，把國(guó)企在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用以及國(guó)企改革的新成就介紹給民眾，營(yíng)造良好的輿論氛圍。”宋鑫稱。

　　而具體到中國(guó)黃金集團(tuán)的成長(zhǎng)歷程，宋鑫表示，近年來(lái)，在探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，他們也做了一些嘗試，表現(xiàn)突出的是資源并購(gòu)、整合、開(kāi)發(fā)與合作。“我們認(rèn)為，如果仍然延續(xù)單一國(guó)企的模式，那么淘汰的無(wú)疑是我們自己。目前，我們有礦山企業(yè)和冶煉企業(yè)共57家，其中與政府、國(guó)有企業(yè)合作的是19家，與民營(yíng)企業(yè)合作的是8家，最大的兩個(gè)企業(yè)內(nèi)蒙古烏山、太平是與民營(yíng)、外資合作的，充分體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”

　　隨著國(guó)企改革逐步邁入深水區(qū)，“分類(lèi)改革”、“一企一策”成為新一輪改革的關(guān)鍵詞，但具體如何區(qū)分對(duì)待，相關(guān)政策尚未完全落地。“有人從行業(yè)類(lèi)別將國(guó)企分為壟斷型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企；有人從體制背景將國(guó)企分為老國(guó)企和新國(guó)企；還有人從中央與地方的關(guān)系將國(guó)企分為央企和地方企業(yè)。無(wú)論是針對(duì)哪一種分類(lèi)進(jìn)行改革，國(guó)企首先都要做好自身的改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，在內(nèi)部建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的體制機(jī)制，用市場(chǎng)的辦法進(jìn)行改革。同時(shí)，國(guó)企也要向民企學(xué)習(xí)，汲取有效的改革思路，激發(fā)自身活力和競(jìng)爭(zhēng)力。”宋鑫表示。

　　消除“所有制鴻溝”

　　十八屆三中全會(huì)將混合所有制作為深化國(guó)企改革的突破口，而怎樣做才能稱得上是真正的突破？對(duì)此，宋鑫認(rèn)為，從實(shí)踐和操作層面看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，這既有利于國(guó)有資本放大功能和提高效率，也有利于非國(guó)有資本拓寬投資渠道。“在這一點(diǎn)上，我們也將通過(guò)股份制改造引入非國(guó)有資本，作為國(guó)有大股東，在集團(tuán)總部和下屬企業(yè)間建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)董事會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)董事和獨(dú)立董事的培養(yǎng)和建設(shè)，消除‘所有制鴻溝’，真正實(shí)現(xiàn)多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。”

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出，要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。而關(guān)于如何能夠讓細(xì)則的制定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的問(wèn)題，宋鑫認(rèn)為，首先要?jiǎng)?chuàng)新制度，關(guān)鍵要讓國(guó)有資本擁有流動(dòng)性，在股權(quán)多元化的公司內(nèi)，要注重規(guī)范與質(zhì)量管理，從制度上保證工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　第二，要以“三公”原則為重，注重審計(jì)監(jiān)察和監(jiān)督，保護(hù)投資各方、特別是非國(guó)有資本參與投資的積極性及其在投資中的合法權(quán)益。

　　第三，要不斷完善項(xiàng)目投資體系，在引入非國(guó)有資本參與投資的過(guò)程中，從財(cái)務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)資源、戰(zhàn)略發(fā)展、投資管理、生產(chǎn)管理、安全環(huán)保、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等各個(gè)專(zhuān)業(yè)口給予其強(qiáng)有力保障，為項(xiàng)目投資提供智力和技術(shù)支持。

　　第四，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，注重合作對(duì)象的選擇，為項(xiàng)目投資做好風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。對(duì)每一項(xiàng)非國(guó)有資本參與投資的項(xiàng)目，集團(tuán)公司均會(huì)對(duì)其法人資格、資金狀況、財(cái)務(wù)管理、商業(yè)信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力、資源情況等方面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并通過(guò)資格審核、公平競(jìng)標(biāo)、擇優(yōu)選擇等措施，選擇值得信賴的合作對(duì)象。

　　現(xiàn)階段，對(duì)于發(fā)展混合所有制，一些民營(yíng)企業(yè)家表示既擔(dān)心難以混入，又擔(dān)心混進(jìn)去之后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此，宋鑫認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是深化國(guó)企改革，只有切實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，依法辦事，依法管企，國(guó)有資本才能實(shí)現(xiàn)放大功能，才能保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)也才能消除顧慮，發(fā)揮作用。“當(dāng)然，還要發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。要盡可能避免混合所有制企業(yè)中‘一家說(shuō)了算’的現(xiàn)象，既要防止國(guó)有資本一股獨(dú)大，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”宋鑫稱。

　　為非國(guó)有資本留出席位

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有企業(yè)總體上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，而據(jù)宋鑫介紹，這些年中國(guó)黃金集團(tuán)也一直圍繞著“與市場(chǎng)融合、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”進(jìn)行探索。

　　一是完善股份制改造，健全規(guī)范企業(yè)制度。在A股上市的“中金黃金”作為中國(guó)黃金第一股，多年來(lái)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2013年底，中金黃金累計(jì)注入企業(yè)由上市之初的4家，增加到現(xiàn)在的59家，利潤(rùn)由3100萬(wàn)元增加到2013年的11.49億元。

　　二是建立健全國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)步推進(jìn)境外開(kāi)發(fā)。在加拿大和中國(guó)香港兩地上市的“中金國(guó)際”，是中國(guó)黃金于2009年控股的，按照國(guó)際化礦業(yè)企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，“中金國(guó)際”取得長(zhǎng)足發(fā)展，利潤(rùn)由剛并購(gòu)時(shí)的微盈利，增加到2013年的5.87億元，增長(zhǎng)了33.1倍，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了34.7倍，達(dá)到13.67億美元。

　　三是增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)部資本活力。我們大力推動(dòng)中金珠寶、中金輻照等板塊企業(yè)的上市工作。通過(guò)引進(jìn)多元化的投資主體，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　四是將部分企業(yè)由獨(dú)資經(jīng)營(yíng)變?yōu)榭毓山?jīng)營(yíng)。引入優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，通過(guò)增資擴(kuò)股方式與優(yōu)勢(shì)資本對(duì)接，獲取新增現(xiàn)金資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　“目前，我們也在積極探索混改方案。”當(dāng)一些國(guó)企相繼出臺(tái)混改方案和時(shí)刻表時(shí)，宋鑫表示，中國(guó)黃金集團(tuán)已經(jīng)積極行動(dòng)了起來(lái)。

　　據(jù)他透露，集團(tuán)的第一步是按照國(guó)資委的總體要求和部署，在多個(gè)領(lǐng)域引入非國(guó)有資本參與項(xiàng)目投資。“從2012年至2013年，中國(guó)黃金已經(jīng)有共計(jì)27個(gè)重要投資項(xiàng)目引入了非國(guó)有資本，其中我們控股26項(xiàng)，參股1項(xiàng)，涉及領(lǐng)域包括黃金開(kāi)采、有色金屬開(kāi)采、礦山基建、貿(mào)易物流、黃金珠寶銷(xiāo)售等。這些項(xiàng)目部分按照計(jì)劃已實(shí)施完成并取得預(yù)期效果，部分正按計(jì)劃處于實(shí)施階段。”

　　第二是創(chuàng)新合作方式，在資源的并購(gòu)、整合、開(kāi)發(fā)方面，采取礦業(yè)大聯(lián)合的模式，與合作伙伴實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。與地方政府、國(guó)企、民企、外資合作的企業(yè)有27家，充分體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　第三是引入非國(guó)有資本參與企業(yè)管理。通過(guò)不同所有制資本的融合，使國(guó)企的體制和機(jī)制更好適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；通過(guò)引進(jìn)多元化投資主體，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率。