混合所有制經(jīng)濟是“混合經(jīng)濟”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是協(xié)調(diào)社會多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式；是推動國企改革的有效財產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。

　　混合所有制經(jīng)濟的提出：針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端

　　所謂“混合所有制經(jīng)濟”，是指在社會經(jīng)濟形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。它是針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問題、適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制而提出來的。

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，整個的社會所有制結(jié)構(gòu)和作為微觀基礎(chǔ)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都具有強烈的“反混合”特征，表現(xiàn)為“三性”。

　　一是“單一性”。即把社會主義經(jīng)濟看成“純而又純”的單一的公有制經(jīng)濟（甚至為單一的國有制經(jīng)濟），非公有制經(jīng)濟被視為與公有制經(jīng)濟格格不入的“異己力量”。改革開放以來，實踐中產(chǎn)生了諸種非公有制經(jīng)濟形式，但把公有制和非公有制經(jīng)濟對立起來的觀點、政策和做法依然相當普遍。

　　二是“封閉性”。即把社會所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看成是一種封閉的系統(tǒng)，排斥不同所有制之間的相互滲透，更談不到彼此之間的相互融合。改革開放以來，從社會層面看，雖然“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的格局開始出現(xiàn)，但這種格局還不是一種“膠體式”的混合格局，而是“板塊式”的離散格局；特別是在國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，這種封閉性表現(xiàn)得更為嚴重，不僅民營資本和外商資本的進入十分困難，而且本企業(yè)內(nèi)經(jīng)營管理層和員工的股本進入也不順暢，容易造成國有企業(yè)“一股獨大”甚至“一股獨占”的局面。

　　三是“凝滯性”。單一性和封閉性的結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)流動和交易的僵滯，這在國有產(chǎn)權(quán)體系中表現(xiàn)尤為突出。雖然各地建立了若干產(chǎn)權(quán)交易市場（據(jù)筆者了解，全國加入產(chǎn)權(quán)交易市場協(xié)會的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有102家，其中獲得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易資格的66家），但嚴格來說，在中國，廣義產(chǎn)權(quán)流動、交易機制和體系并未建立起來。在不少地區(qū)和部門，經(jīng)�？吹降馁Y本現(xiàn)象是：應(yīng)當互補的不能互補，應(yīng)當互換的不能互換，產(chǎn)權(quán)難以優(yōu)化配置。

　　這些問題不僅在非上市的國企存在，而且在上市公司中也不同程度地存在。至于壟斷性行業(yè)，無論是“變異了的自然壟斷性”行業(yè)，還是“不合理的行政壟斷性”行業(yè)，其產(chǎn)權(quán)的單一性、封閉性、凝滯性更嚴重。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟：新經(jīng)濟體制的要求

　　首先，混合所有制是“混合經(jīng)濟”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟既不是單一的政府干預(yù)型經(jīng)濟，也不是單一的市場自控型經(jīng)濟，而是一種市場機制和宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命的新形勢，完善“市場在宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的體制。這種新型經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是什么？筆者認為，既不是單一國有制，也不是單一私有制，而是將公有資本和非公有資本“統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中”的混合所有制經(jīng)濟。這種“統(tǒng)一性”，不是外在的統(tǒng)一，而是內(nèi)在的統(tǒng)一。

　　其次，混合所有制是協(xié)調(diào)社會多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式。隨著改革的深化，中國社會和企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系已經(jīng)“多元化”，這是社會進步的重要標志。在利益多元化的情況下，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關(guān)系的問題成為社會發(fā)展的新課題。全面建成小康社會特別強調(diào)“社會更加和諧”。如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，平衡社會實際存在的利益矛盾，從而使社會更加和諧，是中國未來改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。

　　近年來，決策層采取的一些重大舉措，實際上是為促進“社會更加和諧”而進行的新探索�，F(xiàn)在強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是要在混合所有制經(jīng)濟中，吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權(quán)模糊的吸納，而是產(chǎn)權(quán)清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個新的“利益共同體”。這種以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型的利益共同體，對于提高中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“協(xié)調(diào)度”，具有重要意義。

　　最后，混合所有制是推動國企改革的有效財產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。當前國企改革，特別是大型國企改革效果不理想，雖然幾年前就指出“攻堅戰(zhàn)”的改革任務(wù)，但客觀現(xiàn)實是“久攻不下”。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發(fā)展混合所有制，有利于真正建立產(chǎn)權(quán)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化的制度。從發(fā)展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，從中會產(chǎn)生公有制的新的組織形式。

　　如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　從完善社會主義市場經(jīng)濟體系的基點研究，筆者認為，應(yīng)當在以下三方面展開。

　　第一，在社會層面，用包容性而不是用排斥性的觀點和政策把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“統(tǒng)合”起來。

　　筆者認為，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。不能把這兩者對立起來，要把它們統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。具體來說：一要使公有制和非公有制經(jīng)濟發(fā)揮各自的所有制優(yōu)勢，相互依存和補充；二要使公有制和非公有制經(jīng)濟相互競爭和推動，在競爭中使二者互動、雙贏（在浙江、廣東等地，非公有制經(jīng)濟發(fā)展快，也推動了公有制經(jīng)濟發(fā)展）；三要使公有制和非公有制經(jīng)濟相互滲透和交融。當前，我國開始出現(xiàn)的民資、外資參與國企改革，以及管理人員、技術(shù)人員的管理和技術(shù)股權(quán)、期權(quán)制試點等，都是滲透和融合的新形式，這些實踐將會以新的態(tài)勢促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，在國有經(jīng)濟層面，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　現(xiàn)在國有經(jīng)濟的比重依然偏高，根據(jù)筆者研究，不僅國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)部門總資產(chǎn)的比重明顯過高，而且國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比重也屬偏高，即使是國有經(jīng)濟在整個GDP中所占的比重，與理想目標相比，也存在一定距離。

　　目前，在工業(yè)領(lǐng)域，浙江、廣東、江蘇等省的國有和非國有比重的格局與東北、西北及西南某些省（區(qū)）國有和非國有工業(yè)的比重的格局仍有明顯差距。應(yīng)當加快這些地區(qū)的國有資產(chǎn)的置換。從行業(yè)來說，要特別“推進壟斷性行業(yè)改革”，實施這些行業(yè)的資產(chǎn)重新組合，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新的突破點，要給予特別重視。

　　第三，在微觀層面，打破國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)格局，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　近年，國企“脫困”有所進展，但這種“脫困”大部分是靠政策調(diào)整和利益再分配來實現(xiàn)的，這仍屬于“政策調(diào)整型”改革，而不是“制度創(chuàng)新型”改革。要切實從著重“依賴政策”的改革模式和慣性中解脫出來，在企業(yè)的“產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新”中尋求突破。

　　除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，其他絕大多數(shù)國有企業(yè)，應(yīng)當積極、扎實地推行股份制改造，形成產(chǎn)權(quán)主體多元化。雖然重要的企業(yè)可以由國家控股，但對“控股”要有全面的把握，未必是“絕對控股”（75%以上）或“優(yōu)勢控股”（51%以上），可以采取“有效控股”（50%以下），甚至來用“金股”（一股）制。至于大量的競爭性企業(yè)則應(yīng)進行“資產(chǎn)置換”。

　　鑒于目前國有資本在企業(yè)中比重過大，應(yīng)通過向民資、外資、企業(yè)內(nèi)經(jīng)營者和職工轉(zhuǎn)化或吸收股本的辦法，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換和優(yōu)化重組。在“置換”和“重組”中，多種形式的混合所有制將會蓬勃發(fā)展。這是培育社會主義市場經(jīng)濟體制中的新生長點，也是建立公正的深度市場化經(jīng)濟體制的重要著力點。

　　（本文章摘自7月2日《光明日報》，作者系清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授）

圖片來源：找項目網(wǎng)