人民政協(xié)報(bào)：六央企“探索”國資改革試點(diǎn)

2014-07-22

　　事件：

　　7月15日，在國務(wù)院國資委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國資委公布了開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。其中中國建材、中國醫(yī)藥成為了首批混合所有制試點(diǎn)企業(yè)。

　　這四項(xiàng)改革試點(diǎn)分別為：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2家—3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，確保可操作、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

　　國資委鼓勵(lì)各項(xiàng)試點(diǎn)能率先突破的就不等不停，先行先試。對(duì)于對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問題提出，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

　　解讀：

　　國企改革不能再等了。

　　距十八屆三中全會(huì)提出的國資改革思路已過去8個(gè)月，國資改革方案因各方意見分歧，遲遲不能出臺(tái)。此次國資委出臺(tái)的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　從目前公布的四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容來看，這些都非新領(lǐng)域：如絕大多數(shù)國企母公司已多是控股投資公司，即國有資本運(yùn)營的框架大都已搭建而成；如混合所有制，原則上所有上市國企都屬于混合所有制，而今年以來多家央企先后公布了混合所有制試點(diǎn)方案；又如董事會(huì)制度，其實(shí)自2005年就開始試點(diǎn)運(yùn)行外部董事制度等等。

　　然而，過去一系列的國企改革雖都有階段性成效，但離決策層和市場的預(yù)期依然有著不小的距離。對(duì)國資改革的具體內(nèi)容，不僅各方專家意見不盡相同，有時(shí)部委之間的意見也不一致。比如，對(duì)于國有投資運(yùn)營公司的管理架構(gòu)和運(yùn)行模式；對(duì)于混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別等。正因此，國資委或許希望通過試點(diǎn)，有選擇性進(jìn)行突破，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，更好地解決矛盾。

　　國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗在此次新聞發(fā)布會(huì)上表示，試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵意義，也標(biāo)志著改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)同步階段，想法是摸著石頭過河，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)深化改革。他指出“試點(diǎn)將以局部帶動(dòng)全局，帶動(dòng)更多國企主動(dòng)改革”。但這并不意味著國資改革會(huì)等著看這些試點(diǎn)報(bào)告，然后再全部推廣。而是在每家公司的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一企一策來推進(jìn)改革。

　　這也意味著，從1980年代中后期至今，國企國資改革仍處于“摸石頭過河”的路上，目前可行的改革路徑仍是探索。

　　不過，從此次試點(diǎn)的思路來看，至少有一點(diǎn)可以明確了：當(dāng)前的國資國企改革，正按照十八屆三中全會(huì)明確的以管資本為主的新定位，探索國資管理新范式，而非拘泥于主導(dǎo)混合所有制企業(yè)的運(yùn)營。

　　接下來，如何遵循剛剛敲定的改革思路，有序推進(jìn)國資國企改革，更多需要的是改革擔(dān)責(zé)和改革魄力問題。