國務(wù)院國資委審議《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》

　　新一輪國企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本成型。

　　7月1日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站消息稱，《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》已經(jīng)基本制定完畢。

　　一位國資系統(tǒng)研究人士告訴早報(bào)記者，這些文件加上證監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，還有未出臺(tái)的關(guān)于特許經(jīng)營的改革意見，將構(gòu)成中國新一輪國資國企改革如何操作的主要指導(dǎo)文件。

　　“大膽開展試點(diǎn)工作”

　　近期，國務(wù)院國資委密集開會(huì)，討論國資改革問題。

　　國務(wù)院國資委網(wǎng)站資料顯示，5月28日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體會(huì)議。這次會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進(jìn)國企改革的意見》。

　　一個(gè)月不到，6月23日，張毅又主持召開了國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議。這次會(huì)議審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》，并且研究了相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　張毅指出，有關(guān)意見方案要按照本次會(huì)議提出的意見及建議修改完善，按照程序抓緊上報(bào)，“要吃透中央精神，吃透企業(yè)情況，依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作�！�

　　這意味著，新一輪國企改革已經(jīng)基本完成了制度設(shè)計(jì)，開始展開試點(diǎn)。其中，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)尤為重要。

　　財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》采訪時(shí)曾表示，2014年研究設(shè)計(jì)國企改革總體意見。2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建等。

　　財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司，這是比較可行的方式。“對現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并�！�

　　7月1日，有專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道稱，目前國務(wù)院國資委已經(jīng)確定5家第一批的試點(diǎn)央企。其中，國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國有資本投資公司試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

　　官網(wǎng)資料顯示，國家開發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家投資控股公司和中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)之一，已經(jīng)逐步構(gòu)建國內(nèi)實(shí)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架。中糧集團(tuán)成立于1949年，是中央管理的53家國有重要骨干企業(yè)之一，是目前中國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)、食品領(lǐng)域的多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商。

　　“今年或是項(xiàng)目混合為主”

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴早報(bào)記者，在整個(gè)國企改革大的方案沒有出來的情況下，企業(yè)在很多方面怎么做沒有思路。

　　李錦認(rèn)為，國資國企改革在尋找新一輪的共識(shí)，現(xiàn)在共識(shí)還不夠，很多人夸大了分歧，如果這樣就無法推動(dòng)改革，下一階段就是要求同存異。

　　北京仁達(dá)方略管理咨詢有限公司董事長王吉鵬則認(rèn)為，國資改革一定要遵守市場的決定作用，在改革中，應(yīng)該是企業(yè)跟市場碰，民企看中了國企，大家談，談成了就可以做，這是市場。

　　雖然國企改革的指導(dǎo)意見尚未出臺(tái)，但是各地方國資改革已經(jīng)全面拉開。截至6月底，至少已有上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西等8個(gè)省市出臺(tái)了國有企業(yè)改革的具體方案。

　　據(jù)重慶出臺(tái)的國資國企改革意見，未來3-5年，2/3左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

　　河南省國資委于6月17日發(fā)布了省管企業(yè)擬引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目（第一批）的公告，第一批推出的省管企業(yè)擬引入社會(huì)資本投資項(xiàng)目共計(jì)40個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資576億元，合作方式主要包括股權(quán)合作和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)合作。

　　湖南近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”�！吧鲜袨橹鳌保�即加快推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右�！叭齻�(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企，引進(jìn)國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)開放性市場化重組。

　　李錦告訴早報(bào)記者，發(fā)展混合所有制是目前國資改革的核心工作。如何發(fā)展，目前有四種實(shí)現(xiàn)形式：一是股權(quán)的混合，通過重組，拿出多少股權(quán)，讓民企參股。對中央企業(yè)而言，目前做的主要是在三四級公司以下做，而在一級二級公司做得很少。

　　“二是項(xiàng)目混合。這個(gè)方面是比較多的，但是這個(gè)是混合經(jīng)濟(jì)，不是混合所有制。三是承包合資，比如國企拿出某一個(gè)項(xiàng)目，讓民資來承包，這種比較多。第四種，比如職工內(nèi)部持股。目前國資改革還是項(xiàng)目混合和承包合資做得比較多，事實(shí)上，應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)混合為主。整個(gè)2014年應(yīng)該都是項(xiàng)目混合為主的狀態(tài)�！崩铄\說。

　　另一位國資研究人士則稱，從中西部一些省市的改革方案來看，部分國資改革表面是國資改革，其實(shí)有招商引資的影子，是拿出項(xiàng)目吸引民資來投資。這其實(shí)并不是這輪國資改革的初衷。