今年的政府工作報告，重新厘清了國企改革的底線與邊界，對改革的方向、路徑、目標精準定調(diào)。置身中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的新常態(tài)中，新一輪國企改革又承接著擔綱國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級等歷史使命。而透明、高效、規(guī)范的資本市場，注定將成為國企改革的主戰(zhàn)場。

　　資本市場鋪就的陽光賽道，將讓步履艱難的國企改革“有序”競跑。這是兩會上來自企業(yè)界、證券界、學術界的響亮和聲。

　　國企改革是一個布滿利益藩籬，又充溢想象空間的重頭領域。在全面深化改革的關鍵之年，擁有百萬億資產(chǎn)規(guī)模的國企改革之路愈發(fā)清晰。

　　今年的政府工作報告，重新厘清了國企改革的底線與邊界，對改革的方向、路徑、目標精準定調(diào)。置身中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的新常態(tài)中，新一輪國企改革又承接著擔綱國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級等歷史使命。

　　透明、高效、規(guī)范的資本市場，注定將成為國企改革的主戰(zhàn)場。

　　國企改革要啃硬骨頭

　　國企改革發(fā)軔于1978年，貫穿于中國經(jīng)濟發(fā)展進程的始終，逐步完成了與市場經(jīng)濟的融合，成為推進國家現(xiàn)代化的重要力量。眼下，國企改革則已進入深水區(qū)，成為一塊難啃的“硬骨頭”。

　　今年的政府工作報告，對深化國企國資改革給出了最新的闡述。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對上證報記者表示，這次國企改革的最大特點是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關系，方向是市場化，核心是政企分開，關鍵是產(chǎn)權改革，途徑是混合所有制，目標是增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，增強國企效益。

　　這是一道難解的題。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年1—12月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入48.06萬億元，利潤總額2.48萬億元。截至2014年12月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額102.12萬億元，同比增長12.1%；負債總額66.56萬億元，同比增長12.2%。

　　上周，中國南車、中國北車的合并方案獲得國務院國資委批準，中國高鐵航母“出海”已幾無懸念。資料顯示，截至2014年12月31日，合并后新公司的總資產(chǎn)約3053.01億元，凈資產(chǎn)約為996.95億元，將是中國鐵路行業(yè)當之無愧的“巨無霸”。

　　從國家戰(zhàn)略層面看，中國南北車合并是踐行“走出去”的最佳范例。今年的政府工作報告明確“加快實施走出去戰(zhàn)略”，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。今年2月，核電板塊的重組也揭開蓋頭，中電投集團與國家核電技術公司正籌劃聯(lián)合重組。

　　在“出海”戰(zhàn)略方面，央企從來都是先鋒隊。據(jù)了解，在推動國企內(nèi)部改革的同時，國資委將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營等列為2015年央企工作要點，強調(diào)推動“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等戰(zhàn)略規(guī)劃落地，加大央企“聯(lián)合出海”力度。

　　“這次國企國資改革是國家的戰(zhàn)略布局，是我們下一步發(fā)展的加油站。”全國人大代表、中國建材國際工程集團董事長彭壽接受上證報記者采訪時稱，目前改革已進入深水區(qū)，應該吸取以前改革帶來的經(jīng)驗和教訓，讓改革長遠地持續(xù)下去。

　資本市場為改革陽光定價

　　如果說，提升效率是國企改革的目標，那“公平、公正、公開”就是生命線與底線。今年的政府工作報告強調(diào)，“加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失”。

　　全國人大代表、深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍說，資本市場具有無可比擬的快進快出特點以及產(chǎn)權明晰、治理完備、監(jiān)督監(jiān)管充分、交易公開透明、定價科學公允等諸多優(yōu)勢，應當成為國企改革的主戰(zhàn)場和主渠道。

　　每一次深刻的制度性變革，都會激發(fā)出驚人的力量。

　　資本市場一直在為中國的經(jīng)濟改革貢獻力量。2005年啟動的股權分置改革，解決了國有股、法人股無法流通的先天缺陷，引領了A股市場波瀾壯闊的一波大牛市。銀河國際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占A股市場總市值的60.4%。

　　“國企改革也是搞活主板的新動力，相當于資本市場二次股改，必然釋放新的市場潛能。”宋麗萍提到，去年，深交所向部分國資大省提出了利用資本市場推進國企改革的建議，今年將按照“一區(qū)一策”、“一司一策”的方針，為上市公司“混改”提供個性化服務，不斷提升主板市場質(zhì)量。

　　“要善于運用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場，國企要力爭把80%的份額放在資本市場，把國有資本做活做新。”國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南對上證報記者直言，國企目前存在的主要問題，是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場。

　　在國資國企改革中，外界對混合所有制改革寄予了較多期盼。“混合所有制的本意就是要讓民營資本有更多的機會參與國企的改革，對增強國企活力和提高社會公平也是有利的。”季曉南說。

　　在A股市場，國企改革成為一個不斷升騰的投資主題。去年2月，中國石化率先啟動油品銷售業(yè)務的混合所有制改革，首次引入社會和民營資本，地方國企隨之聞風起舞。其后，國資委啟動國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點，為央企改革再添一把火。業(yè)界預計，在建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的諸多國企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

　　在“放松管制，加強監(jiān)管”的理念下，監(jiān)管層亦在為并購重組市場化大力清障。去年，證監(jiān)會修訂了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，進一步增強了企業(yè)IPO、再融資等審核過程的透明度，為國企改革提供了更多的操作空間。

“有序”實施防堵混改走偏

　　今年政府工作報告關于國企國資改革的闡述，每一個字的變化都牽動著外界的神經(jīng)，也折射出決策層的最新思路。

　　比照去年的政府工作報告，今年的政府工作報告呈現(xiàn)幾點變化：去年，關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的表述靠前，其后才是“完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能”；“推進國有資本投資運營公司試點”。而今年，后兩項則提到了有序?qū)嵤?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=混合所有制改革 target=_blank class=infotextkey>混合所有制改革之前。今年的報告還強調(diào)，“要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失”。

　　中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長李錦告訴上證報記者，政府工作報告首先提出準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革，就是要先明確國有企業(yè)、國有資本在國民經(jīng)濟中承擔的使命和作用，進而厘清企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和深化改革的方向，這對于有針對性地推進國有企業(yè)改革調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，實施國有企業(yè)分類監(jiān)管具有重要意義。在此基礎上，針對不同類型企業(yè)實施分類改革，增強改革考核的導向性和針對性。

　　對混合所有制改革從“積極”到“有序”的轉(zhuǎn)變，則是基于國企改革現(xiàn)狀的調(diào)整。2014年以來，全國約30個省份陸續(xù)發(fā)布了各自的國企改革方案，部分區(qū)域出現(xiàn)“冒進”、“定時間、定指標”的趨勢。“正是由于問題的存在，政府工作報告里提‘有序’改革，講的是順序、程序和秩序。要依法改。”李錦說。

　　如此表述，是否意味著混合所有制改革進程會放慢？全國政協(xié)委員、國資委原副主任黃淑和對上證報的回答非常干脆：“不會。應快則快，應慢則慢。”

　　上海國際港務集團董事長陳戌源對上證報表示，十八大為國企改革描述了方向，是一張“設計圖”。但在實際操作層面，還缺詳細的“施工圖”。這導致各地在推進混改的過程中，仍然面臨著重重障礙。

　　值得注意的是，國企改革頂層設計方案久未出爐，折射出當中利益博弈之深。最新的消息是，囊括國企分類、改革布局、公司治理、監(jiān)事會強化和黨建工作等方面的國企改革“1+N”頂層設計方案有望于近期出臺。

　　而國企改革的突破還需要政府和企業(yè)轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)真正地實現(xiàn)市場化運作，把市場化的東西推到市場上去，讓市場進行資源配置。

　　雖路徑清晰，然利益的寄生，會讓國企改革之路磕磕絆絆，唯乘風破浪，打破藩籬，競跑資本市場，方達改革之效。

圖片來源：找項目網(wǎng)