“盡管四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，但其不僅僅是一個(gè)法治綱領(lǐng)，同時(shí)也是一個(gè)改革方案。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在談改革，不僅要看三中全會(huì)的決策，還要看四中全會(huì)的決策。

 

　　在這位長(zhǎng)期深耕國(guó)情研究的學(xué)者看來(lái)，法治是“立”，改革是“破”，二者結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立起了一道“破立觀”。

 

　　“所以說(shuō)，四中全會(huì)決定出臺(tái)，是進(jìn)一步和改革決定配套的。改革開(kāi)局之年，是把兩個(gè)決定一起雙輪推動(dòng)。”他表示。

 

　　《瞭望》：業(yè)界對(duì)改革是否影響增長(zhǎng)多有討論，深改關(guān)鍵之年應(yīng)如何把握其中的關(guān)系？

 

　　胡鞍鋼：毫無(wú)疑問(wèn)，要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間找平衡點(diǎn)。有一些相對(duì)容易的、大家已形成共識(shí)的改革很快就推出了。有些沒(méi)有完全形成共識(shí)的，可以先擱置一下，再進(jìn)行調(diào)研和討論。另外有一些爭(zhēng)議比價(jià)大的改革，要鼓勵(lì)地方先探索，可以有一個(gè)“試錯(cuò)”的過(guò)程。深圳從2013年3月份開(kāi)始實(shí)行的商事制度改革，取得很大成功。2013年6月國(guó)務(wù)院開(kāi)始調(diào)研，到2014年3月份就全面推開(kāi)。這就是一個(gè)很好的例子。

 

　　有一些改革成果不是立竿見(jiàn)影，需要一個(gè)過(guò)程。總之還是要在統(tǒng)一部署下，激勵(lì)地方創(chuàng)新。在中國(guó)，任何一個(gè)小的創(chuàng)新，只要是制度創(chuàng)新而不是簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策，就會(huì)很快復(fù)制。優(yōu)惠政策受益的是一地，而制度創(chuàng)新是為了追求所有人的紅利。

 

　　《瞭望》：回顧深改開(kāi)局年，經(jīng)濟(jì)體制改革為你最看重的亮點(diǎn)是什么？

 

　　胡鞍鋼：過(guò)去一年多來(lái)，國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)等方面的改革都進(jìn)展迅速。其中，商事制度改革取得了重要突破，大量釋放了新生企業(yè)和個(gè)體工商戶。從2014年3月份全國(guó)實(shí)行商事制度改革以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體860多萬(wàn)戶。

 

　　創(chuàng)造了企業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)。2014年1～9月份已經(jīng)完成了2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的1000萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，全年可能會(huì)突破1400萬(wàn)。除此之外，還包括營(yíng)改增、對(duì)微小型企業(yè)減免稅收等，不僅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且還給企業(yè)減負(fù)，這在很大意義上也會(huì)創(chuàng)造很多的就業(yè)。

 

　　《瞭望》：國(guó)企改革要如何把握方向？

 

　　胡鞍鋼：國(guó)企改革作為歷次改革重點(diǎn)，均受到廣泛關(guān)注。目前，國(guó)務(wù)院已成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部委正在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，在各省試點(diǎn)基礎(chǔ)之上將完善深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

　　2014年《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)，大陸上榜的92家企業(yè)中，大部分是國(guó)企，這是國(guó)企過(guò)去十幾年改革最成功的標(biāo)志。

 

　　中國(guó)的國(guó)企改革，會(huì)形成完全和東歐不一樣的情況。東歐通過(guò)20多年前的私有化改革以后，基本上外資達(dá)到百分之七八十，而中國(guó)要堅(jiān)持兩條腿走路。所以，國(guó)企不能完全從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，退出的結(jié)果可能是其他企業(yè)沒(méi)法和外資企業(yè)抗衡，市場(chǎng)被外資占領(lǐng)。

 

　　《瞭望》：經(jīng)濟(jì)體制改革之外的其他改革，又如何評(píng)價(jià)？

 

　　胡鞍鋼：政府職能轉(zhuǎn)變、政府預(yù)算改革和法治建設(shè)成為政治體制改革三大突破口。政府職能轉(zhuǎn)變尤其取得較大突破。宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善，政府履職更加規(guī)范，政府“越位”情況迅速改善。中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。中央政府目前已累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)將近700項(xiàng)，前置審批大幅減少。

 

　　社會(huì)制度改革方面，主要涉及教育招生制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革。其中城鄉(xiāng)保障取得重大進(jìn)展，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)。

 

　　文化體制改革方面，像大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易等，都有一些具體舉措。生態(tài)文明體制也進(jìn)一步完善，主要包括生態(tài)紅線等制度進(jìn)一步法治化，環(huán)保指標(biāo)進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)納入績(jī)效考核指標(biāo)等。

 

　　總體上看，從改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)始，快速有效地建立起改革的核心大腦，為之后從容不迫推進(jìn)各項(xiàng)改革做好了準(zhǔn)備。同時(shí)更加突出改革的重點(diǎn)和方向。改革體現(xiàn)了由粗到細(xì)、由總到分的改革邏輯，明確方向后逐一細(xì)化分解，這樣既不至于在改革中陷入細(xì)節(jié)而迷失方向，也不會(huì)失之于宏觀而無(wú)法落實(shí)。

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