不斷“進(jìn)化”的國企改制

2015-05-27

從前一輪國企改革中，能夠提煉出怎樣的經(jīng)驗給現(xiàn)在以啟示？新一輪國企改革又將以什么為目標(biāo)？

　　如今，國企改革又一次成為社會各界非常關(guān)注的重大命題。

　　從10年前以“下崗再就業(yè)”為標(biāo)志的國企改革浪潮，到如今新一輪國企改革的啟動，無論前者還是后者，都已經(jīng)或即將對中國企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生深刻的影響。

　　那么，從前一輪國企改革中，能夠提煉出怎樣的經(jīng)驗給現(xiàn)在以啟示，就是當(dāng)前企業(yè)管理中最重要的一個思考。

　　為此，《中外管理》專訪了配合國資委國企改革的研究工作，并且對國企改革有著深度關(guān)注和參與的和君咨詢集團(tuán)合伙人秦斗豆先生，對國企改革中的規(guī)律、思考，以及新一輪國企改革的目標(biāo)進(jìn)行解讀。

　　不斷“進(jìn)化”的國企改制

　　《中外管理》：朱镕基任國務(wù)院總理的時期，掀起了上一輪國企改制大潮，如今10年過去，回頭再看時，您怎樣評價上一次改制的經(jīng)驗教訓(xùn)？

　　秦斗豆：那一輪的改革成就巨大，但也還存在一些問題。比如：改制的方案里審批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、審計等，都有一些不規(guī)范的地方。另外，也有對職工的合法權(quán)益重視和維護(hù)的力度不夠，以及國有資產(chǎn)流失等問題。

　　《中外管理》：10年前國企改制時，曾在“下崗再就業(yè)”的基礎(chǔ)上，升級出以機(jī)構(gòu)為單位整體剝離，同時進(jìn)行“員工持股”的改制方式，您如何看待這種升級版改制方案？

　　秦斗豆：當(dāng)時確實是存在一批員工持股的做法，在當(dāng)時認(rèn)為是比較好的，比較快地調(diào)動了內(nèi)部職工的積極性。

　　但現(xiàn)在回頭來看，這種方式還有一定的弊端。比如：決策效率的問題，所有權(quán)與管理權(quán)難以有效切分的問題，以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題。所以后來從員工持股，演變出了其他的比如管理層收購，乃至戰(zhàn)略投資者與管理者聯(lián)合收購等一些方式。現(xiàn)在不做員工持股之后，又出現(xiàn)了信托持股等新的方式。這是一個持續(xù)完善、不斷改進(jìn)的過程。

　　“非主業(yè)”的合縱連橫

　　《中外管理》：員工持股的國企改制方式既有優(yōu)勢，也有弊端，以您的觀察，有哪些在后續(xù)處理中做得比較好的探索？

　　秦斗豆：上次國企改制中，有不少國企的非經(jīng)營性輔業(yè)資產(chǎn)被剝離，它們被剝離之后，因為經(jīng)營機(jī)制的調(diào)整，管理層和職工的共同努力，其中有經(jīng)營比較好的，從被剝離的輔業(yè)，轉(zhuǎn)化成經(jīng)營主業(yè)。

　　這些企業(yè)的管理者比較好地解決了非主營資產(chǎn)的歷史存量問題。比如：包袱比較重、人員素質(zhì)不高，甚至是經(jīng)營管理不完善等問題。

　　但解決了這些問題，只能讓企業(yè)維持運(yùn)營，要讓改制后的企業(yè)進(jìn)一步做好，管理者還要解決增量的問題。就是給企業(yè)進(jìn)行非常好的定位，比如：讓自己的非主業(yè)與國企主業(yè)形成價值鏈，產(chǎn)生相互協(xié)同的關(guān)系；或者讓原本剝離下來的非主業(yè)之間進(jìn)行橫向聯(lián)合、重組，規(guī)模上去了，就有了在非主業(yè)市場里的話語權(quán)。

　　《中外管理》：被剝離下來的非主業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合怎么做？

　　秦斗豆：舉一個例子，當(dāng)時很多國企對“三產(chǎn)”都做了剝離，像醫(yī)院、學(xué)校、運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)單位等都是如此。這些企業(yè)原來是依托國企主業(yè)而生存的，剝離出來推向市場之后，有些與其他國企被剝離的“三產(chǎn)”進(jìn)行了聯(lián)合。聯(lián)合后整個規(guī)模上去了，市場影響力也上去了，不僅可以為主業(yè)提供更好的服務(wù)，而且有了向外擴(kuò)張的動機(jī)和能力。

　　企業(yè)家精神是成敗關(guān)鍵

　　《中外管理》：可以理解為這些企業(yè)，是從原本有一定行政色彩的定位，在改制之后尋找到了自己的一種市場定位，完成的這樣一種轉(zhuǎn)型嗎？

　　秦斗豆：是的。這個過程肯定會面臨很多挑戰(zhàn)，是被推進(jìn)了“游泳池”，推進(jìn)去之后要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

　　而應(yīng)對的策略，我個人的觀點(diǎn)首先還是應(yīng)該“穩(wěn)定壓倒一切”。包括經(jīng)營的穩(wěn)定，人員的穩(wěn)定。進(jìn)了“游泳池”，你自己不能慌，一慌就容易在市場經(jīng)濟(jì)的大潮里嗆水，甚至可能被淹死。一定要保持穩(wěn)定，不要著急。

　　而進(jìn)一步的，要想跑得快，全靠車頭帶。市場經(jīng)濟(jì)的核心要素，其實就是企業(yè)家精神，領(lǐng)導(dǎo)班子，必須發(fā)揮企業(yè)家精神的作用。

　　其實很多被剝離的輔業(yè)單位，恰恰在具備非常優(yōu)良的資產(chǎn)、設(shè)備，甚至包括人員的條件下，因為領(lǐng)導(dǎo)班子不具備企業(yè)家精神，反而慢慢被市場經(jīng)濟(jì)大潮淘汰了。

　　《中外管理》：是不是也可以這么說，改制后新成立的企業(yè)里，如果領(lǐng)導(dǎo)班子具有企業(yè)家精神，在不為行業(yè)壁壘所限的情況下，反而很有可能競爭過原本的“中央軍”？

　　秦斗豆：這一點(diǎn)我非常認(rèn)同。這樣的例子也有很多，比如：現(xiàn)在的中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司，在10年前改制的時候，它們無論從規(guī)模還是管理方式、影響力方面，都不具備行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。改制后，比如中國建材，在建筑材料充分競爭的市場里，領(lǐng)導(dǎo)班子充分展現(xiàn)了企業(yè)家精神，引進(jìn)了混合所有制，內(nèi)部也導(dǎo)入了很多創(chuàng)新的管理方式，讓公司從一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，發(fā)展成在業(yè)內(nèi)全球排名第二的企業(yè)。改制反而給這些企業(yè)帶來了機(jī)會。

　　國企改革進(jìn)入第三階段

　　《中外管理》：現(xiàn)在，新一輪國企改革正在啟動，結(jié)合10年前的改革經(jīng)驗，您認(rèn)為新一輪國企改革會帶來什么？

　　秦斗豆：我們把整個國企改革劃分成了三個階段。

　　第一個階段，從1977年6家國有企業(yè)陸續(xù)做放權(quán)讓利試點(diǎn)開始，一直到1992年鄧小平同志南巡講話。這是國企改制的發(fā)端期，實現(xiàn)的是控制權(quán)從政府逐漸向各層級的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　第二個階段，是國企改革成長期，從1992年到黨的十四大提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一直到2012年黨的十八大召開。這個階段國企出現(xiàn)了股份制改革。最終的結(jié)果是，國企改革從控制權(quán)改革向所有權(quán)變革深化。

　　而現(xiàn)在所處的正是國企改革的第三個階段，這個階段從2013年黨的十八屆三中全會提出國有資本、集體資本、非公有資本逐步相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實現(xiàn)形式的開始。

　　未來國企改革涉及的范圍，可能會隨著很多國企的國際化發(fā)展，從國內(nèi)向國際去開展。而且，可能會出現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離、國企人員身份明晰這樣一些新的特征。

　　《中外管理》：2015年初開始的央企降薪改革產(chǎn)生的影響很大，您認(rèn)為這項改革在新一輪國企改革中處于什么地位？

　　秦斗豆：目前的國企改革進(jìn)程像中醫(yī)的辯證施治，有一些是治本的，比如：解決國有資本的層層代理問題。但是標(biāo)也要治，比如：央企高管薪酬問題�？傊�國企改革方案是一個辯證的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。