國企改革頂層設(shè)計出臺七領(lǐng)域向非國有資本開放

2015-09-18

備受關(guān)注的國企改革頂層設(shè)計“重磅”出臺，在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”，股權(quán)多元化將率先從處于競爭性領(lǐng)域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，一方面，在分類基礎(chǔ)上國企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；另一方面，國有資本不再要求“一股獨大”，可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，并將著力推進整體上市，同時允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

記者了解到，新一輪改革方案中的混改并未設(shè)定“時間表”�！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》( 簡稱《指導(dǎo)意見》) 指出，發(fā)展混合所有制要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。

“市場化無疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會提速，用100% 帶動100% ，只等于1 ，本輪國企改革要實現(xiàn)的是用1% 帶動99% ，這樣才能使各種所有制相互促進、共同發(fā)展。

通過混合所有制有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮其影響力，來促進中國實體經(jīng)濟的良性發(fā)展。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦接受《經(jīng)濟參考報》

作為國企改革的另一重鎮(zhèn)，地方政府也在積極布局混改。記者了解到，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過25 個省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件。

在李錦看來，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除。

一位央企人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前國有企業(yè)改革還面臨問題，一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進一步理順，經(jīng)營管理制度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。

因為涉及多方利益，這份國企改革綱領(lǐng)性文件歷經(jīng)數(shù)次修改，出臺時間表也一再后延，前后歷時兩年多。記者了解到，正式出臺的《指導(dǎo)意見》分八大章節(jié)三十個內(nèi)容，前三個內(nèi)容分別闡述了國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，從第二章節(jié)起對多個改革方案進行概括性闡述。改革方案包括分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

值得注意的是，作為混合所有制改革的重要基礎(chǔ)，文件中明確，國有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，并明確要求在分類基礎(chǔ)上提速混合所有制的基本路徑：一方面商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股也可以參股，并著力推進整體上市。

“國企的并購重組會進入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組會加速，多項政策傾斜將助力國有企業(yè)大步推進海外布局。”在李錦看來，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構(gòu)建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面維護已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。