“以管資本為主”的新一輪國資改革終于啟動。

　　“國家開發(fā)投資公司試點改革總體方案已經(jīng)獲批，”10月13日，國投公司一位內(nèi)部人士向《華夏時報》記者透露，“集團將于近期印發(fā)有關(guān)文件，對各專項改革工作進行部署，積極穩(wěn)妥推進試點改革工作。”

　　與此同時，中糧集團的試點方案也已完成，這意味著，首批被納入國有資本投資公司試點的兩家央企將進入實操階段，事實上，未納入試點的誠通集團早已“摸著石頭過河”，今年4月便將國有資本投資公司作為奮斗目標(biāo)。

　　各方的共識是，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

　　方案獲批

　　記者從國投獲悉，該公司試點改革總體方案日前獲得國投黨組和董事會批準(zhǔn)，試點改革總體方案動員會已于9月28日召開。國投董事長王會生表示，這次會議標(biāo)志著公司試點改革工作正式啟動。

　　據(jù)介紹，公司試點改革的目標(biāo)，是將國投改組為國有資本投資公司，成為國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。

　　為此，國投公司將進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元；按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，重新梳理總部的職能，加強監(jiān)督，重塑總部組織架構(gòu)；建立市場化運營機制，進一步激發(fā)活力。

　　公開資料顯示，成立于1995年的國投，目前已構(gòu)建國內(nèi)實業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架。

　　經(jīng)過20年的探索與實踐，國投逐步形成了“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　國資委研究中心專家彭建國接受本報記者采訪時表示，國有資本投資公司包括產(chǎn)業(yè)資本投資公司和股權(quán)資本投資公司，其以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　去年7月，國資委決定推進中央企業(yè)“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司和中糧集團有限公司被確定為國有資本投資公司試點單位。

　　無獨有偶，中糧的改革試點方案也已形成，其核心內(nèi)容是在引入各種資本的同時，通過實現(xiàn)國際化全產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)板塊分拆上市等辦法和措施，將中糧集團打造成一家以糧油食品為核心主業(yè)的國有資本投資公司。

　　“中糧本身就是一家以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司，至于是將集團母公司改造成為國有資本投資公司，還是利用現(xiàn)有中糧國際這個平臺，最終還沒有確定下來，但改革的方向已經(jīng)確定下來了。”中糧內(nèi)部人士對本報記者說。

　　試點擴圍

　　在王會生看來，這次試點改革意義超過以往任何一次，不僅是國投公司發(fā)展面臨的環(huán)境形勢發(fā)生了重大變化，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的任務(wù)更重，而且還承擔(dān)了黨和國家交付的試點任務(wù)，需要為深化國企改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　沒等國投拿出可復(fù)制的“模板”，誠通集團便迫不及待地“摸著石頭過河”。在今年4月召開的集團第二次黨代會上，誠通公司董事長馬正武明確提出了“打造國有資本投資運營公司”的奮斗目標(biāo)。

　　“第一，這件事得有人干；第二，得有人愿意干，誠通集團愿意做國有資本投資運營公司；第三，誠通集團在前十年做了類似的探索，積累了一定的經(jīng)驗。”馬正武說。

　　事實上，誠通集團已經(jīng)對資本運營有所探索和實踐，并逐漸摸索出了一套以管資本為主的新路徑。其中一個重要路徑是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資本形態(tài)。據(jù)了解，誠通集團通過人員安置、債務(wù)重組、公司制改造等，使資產(chǎn)成為“可交易、可流動、有增值”的資本，對低效、無效資產(chǎn)進行清理退出。

　　另外，加強資本管控，以“分類管理定方向，規(guī)范治理促改革，依法合規(guī)強管理”的資本管控思路，強化國有資產(chǎn)出資人管理，積極引入各類股東，加強戰(zhàn)略引導(dǎo)，理順管理機制，逐戶制定退出、孵化、整合、證券化方案。

　　馬正武的想法是，在其他央企還未布局，同時又存在市場需求的空間當(dāng)中，選擇一兩項有誠通特點的業(yè)務(wù)展開布局。以管資本的方式，通過靈活的管理機制，將社會資源引進來，增強社會資產(chǎn)經(jīng)營引領(lǐng)的能力。

　　坊間有消息稱，國有資本投資公司第二批試點單位近期將對外公布，誠通集團和招商局集團位列其中。

　　彭建國傾向于將現(xiàn)有央企改組成為國有資本投資公司，而非新設(shè)。他告訴記者：主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、擁有規(guī)模實力和發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龌��?jīng)營和風(fēng)險管控能力強、具備資本運作能力、無重大經(jīng)營負(fù)擔(dān)的中央企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　國資架構(gòu)

　　據(jù)悉，國投公司正按照國資委對公司試點方案的復(fù)函要求，以問題為導(dǎo)向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心，努力探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。

　　中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬給國有資本投資公司的功能定位為，國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體。

　　具體來說就是，國有資本投資公司主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動與重組，定位于國有資產(chǎn)的直接出資人代表，原則上保持國有獨資形態(tài)，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。

　　正因如此，通過資本層面的運作有效組合配置國有資產(chǎn)，國有資本投資公司充當(dāng)賽場上的“教練員”。

　　劉紀(jì)鵬說，以前國資委“一身二任”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，在分割所有者職能的同時，實際上也割裂了統(tǒng)一監(jiān)管職能。

　　行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國資委與直接履行出資人權(quán)利的國有資本運營公司共同構(gòu)成“國資委系統(tǒng)”。同時，國資委、國有資本運營公司、國有實體企業(yè)形成“三層架構(gòu)”。通過國資委系統(tǒng)“二身二任”，實現(xiàn)監(jiān)管者的統(tǒng)一與出資人多元的并行不悖。

　　彭建國并不贊同劉紀(jì)鵬的觀點。他認(rèn)為，盡管國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)充分利用平臺公司這個工具，實現(xiàn)國有資本功能，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，但是，資本平臺公司不應(yīng)作為一個國資監(jiān)管機構(gòu)成為國資管理體系框架中的一個層次。

　　“資本公司同樣也是企業(yè)，所有企業(yè)都是完全的市場經(jīng)濟主體，平等參與市場競爭，如果又同時兼有監(jiān)管者的職能，既是裁判員又是運動員，職能混亂，會導(dǎo)致企業(yè)功能混亂、企業(yè)目標(biāo)混亂，進而企業(yè)行為混亂。”彭建國說。

　　另外，精減、統(tǒng)一、效能是當(dāng)前機構(gòu)改革的大方向，如果資本公司作為一級國資管理層次，就會增加管理鏈條，且出現(xiàn)多頭管理，降低管理效能。更重要的是，不利于站在整個國有經(jīng)濟甚至國民經(jīng)濟高度，統(tǒng)一調(diào)整國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)一配置國有資源，形成大國資格局，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　“因此，無論是哪種資本公司，都是市場主體，都是企業(yè)，都由國資委直接監(jiān)管。所以，國資監(jiān)管還是兩層架構(gòu)體制。”彭建國稱。

圖片來源：找項目網(wǎng)