作為十三五規(guī)劃的開局之年，也是國企改革的關(guān)鍵之年，2016年的國企改革能夠取得怎樣的突破，在哪些方面取得突破，顯然也是各方十分關(guān)注的。記者認(rèn)為，從總體上講，2016年的國企改革，有望在五個方面取得突破。

 

　　國企改革工作基本到位

 

　　雖然按照1+X的要求，還有多份配套文件等待出臺，但是，當(dāng)分類改革的指導(dǎo)意見出臺以后，國企改革全面啟動的基礎(chǔ)工作也就基本到位了。接下來，就能夠按照十八屆三中全會確定的目標(biāo)以及國企改革指導(dǎo)意見提出的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企改革，釋放國企改革紅利了。

 

　　沖破壟斷行業(yè)“天花板”

 

　　壟斷行業(yè)將是2016年國企改革最值得期待，也是最有望突破的重點(diǎn)之一。眾所周知，壟斷一直被認(rèn)為是國企改革最難動搖的堡壘之一。也正因為壟斷的存在，不僅使國企改革難以向縱深推進(jìn)，對其他方面的改革也形成了不小的阻力。譬如價格改革，就迫切需要國企改革鋪平道路。否則，價格改革只會停留在半空中。

 

　　按照國企改革指導(dǎo)意見提出的目標(biāo)和要求，毫無疑問，在如何破除壟斷，加快壟斷行業(yè)改革方面，將邁出比較堅實(shí)的步伐。如電力行業(yè)，已提出了一些具體的改革意見和要求;石油行業(yè)，在指導(dǎo)意見沒有出臺前，中石化就已經(jīng)對銷售公司進(jìn)行了改革，引進(jìn)了以民營企業(yè)為主的戰(zhàn)略投資者;其他壟斷行業(yè)，也都在躍躍欲試�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，壟斷行業(yè)的改革，到底能改到什么程度?能否真正捅破“天花板”，讓壟斷行業(yè)也全面走向市場，接受市場的挑戰(zhàn)，接受市場的考驗?

 

　　從電力行業(yè)傳遞的改革信號來看，突破是有的，但是，可能與外界的期待還存在較大差距。如何邁出更大的步伐，讓改革風(fēng)暴來得更猛烈一些，可能是壟斷行業(yè)改革能否帶來更多期待的關(guān)鍵。不管怎么說，2016年將是沖破壟斷“天花板”一個非常重要的時間點(diǎn)。

 

　　“中車”式重組更多

 

　　“中車”式重組將是2016年國企改革又一個值得期待，也有望形成新的突破的重要方面之一。值得注意的是，2015年以來，央企已有南北車、中遠(yuǎn)與中海、中冶與五礦等六大企業(yè)進(jìn)行了重組，特別是中冶，貴為世界500強(qiáng)企業(yè)，也在改革中被五礦給兼并了�？梢�，新一輪國企改革的力度有多大。

 

　　在新的一年里，還有哪些國企可能在改革中出現(xiàn)“中車”式重組呢?筆者認(rèn)為，除一般競爭性企業(yè)之外，壟斷、軍工行業(yè)也可能會出現(xiàn)“中車”式重組。如航天科工和航天科技、兵器工業(yè)與兵器裝備等，都有可能帶來一些重組的期待。一方面，這些企業(yè)業(yè)務(wù)相同或相近，且過去就是一家企業(yè)，只是在發(fā)展中才分開的。如果能夠通過重組，使軍工的更加軍工、民用的更加民用，可能更有利于企業(yè)的發(fā)展，也更有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管與考核。再如節(jié)能環(huán)保，也有可能出現(xiàn)以中節(jié)能為基礎(chǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大整合，形成真正有國際競爭力的大環(huán)保企業(yè)。

 

　　所以，對廣大投資者來說，2016年國企在改革過程中，大整合、大重組可能是一個值得關(guān)注的投資重點(diǎn)。

 

　　而2016年可能在國企改革中邁出重要步伐的，就是對“僵尸企業(yè)”的處置。“僵尸企業(yè)”在國資領(lǐng)域，是比較嚴(yán)重的，特別是在鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、煤炭等領(lǐng)域。“僵尸企業(yè)”不僅占用了大量社會資源，而且對社會總供給與總需求的平衡影響極大，導(dǎo)致供給側(cè)的質(zhì)量與效率不高。

 

　　按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2016年，處置“僵尸企業(yè)”將是非常艱巨的一項任務(wù)。因為，多數(shù)“僵尸企業(yè)”都是在前些年的快速擴(kuò)張中形成的，且很多都具有投資規(guī)模大、債務(wù)多、員工多、對地方稅收影響大的特點(diǎn)。因此，能否借助國企改革的東風(fēng)，突破各種阻力，把對“僵尸企業(yè)”的處置工作做好，對國企改革的效率和水平影響很大。而如何處置“僵尸企業(yè)”，顯然不是一破了之，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合國企改革，選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞健＿@一點(diǎn)，至關(guān)重要。

 

　　混合所有制改革

 

　　新的一年，在國企改革方面，比較吸引眼球的，是混合所有制改革。在一定程度上看，混合所有制的步伐有多大，國企改革的力度就有多大。

 

　　而按照分類改革指導(dǎo)意見，對商業(yè)類國企，毫無疑問將放得更開，對民營資本等進(jìn)入國企改革的門檻也將放得更低。關(guān)鍵就看哪些國企可以放棄控股權(quán)、哪些可以相對控股、哪些可以完全走向市場了。應(yīng)當(dāng)說，2016年在這方面的做法，可能會為以后國企改革定調(diào)。能否在思路、觀念、理念等方面有大的突破，值得期待。

 

　　改革的目的不是為了追求形式上的變化，而是謀求內(nèi)容上的變革。也就是說，國企改革的最終目標(biāo)，就是要讓企業(yè)成為真正的市場主體。顯然，企業(yè)董事會的地位，將直接決定國企改革的成效，甚至決定國企改革的成敗。

 

　　按照國資委提供的數(shù)據(jù)，自國企董事會改革試點(diǎn)以來，已有80多家企業(yè)納入董事會試點(diǎn)范圍。但從試點(diǎn)的實(shí)際情況來看，始終沒有能夠給企業(yè)董事會真正的市場化權(quán)力、公司化權(quán)力。特別是在經(jīng)營層的選出方面，董事會基本沒有權(quán)力，甚至對經(jīng)營層的考核，也掌握在國資委或其他政府職能部門手中。所謂的董事會，更多成為一種擺設(shè)。

 

　　能否改變這樣的格局，讓董事會成為真正的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，將是2016年國企改革非常關(guān)鍵的內(nèi)容�？梢灶A(yù)料，2016年在國企改革中，一定會有企業(yè)實(shí)行完全意義上的董事會體制，讓董事會具有法律賦予的各項權(quán)力，尤其是經(jīng)營層的選出與考核、評價與監(jiān)督。

 

　　總之，在新的一年，國企改革將給人帶來很多的期待與遐想，而能取得多大的突破，則是外界最為關(guān)注的熱點(diǎn)。

 

本文摘自2016年11月5日《證券時報網(wǎng)》

圖片來源：找項目網(wǎng)