(五)產(chǎn)權(quán)保護方面。

 

　　1、為真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效，符合條件的國有企業(yè)可以進(jìn)行清產(chǎn)核資，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國資委令2003年第1號)規(guī)定，符合下列情形之一的，可以中請清產(chǎn)核資：(1)企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的。(2)企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方式發(fā)生重要變化情況的。(3)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

 

　　2、符合條件的資產(chǎn)處置行為可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令2005年第12號)規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：(1)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)。(2)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

 

　　3、國有全資企業(yè)可以依據(jù)評估報告或最近一期審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值確定原股東增資、減資的股權(quán)比例。依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號)規(guī)定，國有全資企業(yè)發(fā)生原股東增資、減資，經(jīng)全體股東同意，可依據(jù)評估報告或最近一期審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定股權(quán)比例。

 

　　(六)簡政放權(quán)方面。

 

　　取消下放部分審批事項，簡化國有企業(yè)兼并重組審批程序。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)規(guī)定：(1)取消下放部分審批事項。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外)。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。(2)簡化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。提高經(jīng)營者集中反壟斷審查效率“企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。

 

　　二、地方的探索和創(chuàng)新

 

　　在地方政府出臺的政策文件中，有許多體現(xiàn)地方特色和基層率先的支持政策和措施，主要有以下方面：

 

　　(一)減輕企業(yè)改革成本負(fù)擔(dān)。

 

　　山東、重慶等省(市)關(guān)于深化國資國企改革的意見提出，集中部分股份轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項用于必需的改革成本。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府合理補償。福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，省屬企業(yè)實施關(guān)閉、解散、清算等改革，主體不存在的，其按現(xiàn)行國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)預(yù)留的離退休人員費用，企業(yè)沒有能力預(yù)留的，可從省級國有資本收益收繳中按計劃分年預(yù)留。參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的省屬企業(yè)，改制后國有資本不控股或全部退出但仍持續(xù)經(jīng)營的，可不預(yù)留退休人員的基本養(yǎng)老保險費;省屬企業(yè)之間重組合并的，原單位參保人員(含離退休人員)合并轉(zhuǎn)移到新組建公司時，按原參保方式由新組建的公司接續(xù)保險關(guān)系·

 

　　(二)建立國有企業(yè)資本市場化補充機制。

 

　　重慶市《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》提出，除企業(yè)利潤追加投資、股票上市融資和社會創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過市場化運作，持續(xù)不斷地補充企業(yè)資本金。

 

　　(三)落實企業(yè)土地資產(chǎn)處置有關(guān)政策。

 

　　福建省《關(guān)于加快國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，國有企業(yè)之間改制重組后申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，只要用地性質(zhì)不改變，直接辦理變更手續(xù)。

 

　　(四)建立公益性項目補償機制。

 

　　湖北等省(市)提出，因企制宜，一企一策，建立公益性項目補償機制。對公益性及準(zhǔn)公益性項目采取單獨核算、單個項目平衡，以及項目整體打包、綜合平衡等方法，由承擔(dān)項目的省出資企業(yè)與項目所在地的政府及相關(guān)部門算好項目平衡賬，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營權(quán)授予、稅費減免、財政貼息、預(yù)算彌補等多種手段整合集約資源，保證省出資企業(yè)能夠順利回收投資并獲取適當(dāng)回報，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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