核心提示

 

　　國有企業(yè)乃“國之重器”，是本溪市這座老工業(yè)基地城市全面振興的重要支撐力量。今年以來，本溪市委、市政府將推進國資國企改革作為“著力完善體制機制”的重要抓手，打響了全市新一輪的國資國企改革攻堅戰(zhàn)。他們通過黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、組建國有控股公司、推進股權(quán)多元化等一系列舉措，不但基本實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，而且為這些國有企業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力，使其在全市的穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了突出作用。

 

　　摸清家底統(tǒng)一監(jiān)管

 

　　歷史上，本溪市各委、辦、局幾乎都有與其業(yè)務(wù)相近或相關(guān)聯(lián)的所屬企業(yè)�？勺�2015年起，本溪市開始對黨政機關(guān)下屬的企業(yè)進行摸底，并陸續(xù)促其與“母體”脫鉤。也就是說這些國有企業(yè)都將交由市國資委進行統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　從深化國資國企改革入手，本溪市相繼出臺了《關(guān)于深化本溪市國資國企改革的實施意見》《本溪市經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等若干文件，并依據(jù)文件精神開始逐步著手推進黨政機關(guān)與所屬企業(yè)的脫鉤工作，變更出資方，使這些企業(yè)由過去的“行業(yè)監(jiān)管”“分散監(jiān)管”逐漸走上統(tǒng)一監(jiān)管之路，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體和行為主體，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，以增強本溪市級國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

 

　　在整個摸清家底加速改革的過程中，本溪市采取分階段進行的辦法。第一，條件非常成熟的，也就是具備了脫鉤條件的企業(yè)，要納入國資委直接監(jiān)管;第二，脫鉤條件尚不具備的，通過委托監(jiān)管方式逐步納入國資委監(jiān)管范圍內(nèi);第三，企業(yè)比較困難，生產(chǎn)經(jīng)營前景比較暗淡，或者是發(fā)展前景不好的企業(yè)，要委托監(jiān)事會幫助其理清人財物家產(chǎn)，逐步納入到規(guī)范的軌道上來。

 

　　截至目前，本溪市相繼完成了涉及45個黨政機關(guān)所屬的432戶企業(yè)的脫鉤，并清理處置了23戶破產(chǎn)及“僵尸企業(yè)”，基本實現(xiàn)了全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

 

　　據(jù)本溪市國資委改革處處長韓文波介紹，這些企業(yè)中有的企業(yè)依附性很強，如果一步到位地實施與原行業(yè)的徹底脫鉤，其生存將面臨很大問題。所以，市里下一步將進一步明確行業(yè)扶持與國資監(jiān)管的職責(zé)，在條件允許的情況下，對類似企業(yè)“扶上馬送一程”。而對于那些產(chǎn)權(quán)明晰、自負盈虧的企業(yè)，就可以直接納入國資委監(jiān)管范圍。

 

　　初步形成三級國有資本運營體系

 

　　“只要自家的閨女漂亮、優(yōu)秀，還愁招不來稱心如意的好女婿?”韓文波的比喻恰如其分，這正是本溪市整合國有資源，組建控股公司的本意。

 

　　在對全市國有資產(chǎn)進行“摸底”和調(diào)整后，本溪市按照國有資本布局，對市本級正常經(jīng)營的101戶國有企業(yè)，按照業(yè)務(wù)相關(guān)、性質(zhì)相近的原則，以資本為紐帶確立了12個行業(yè)控股公司的國有資本運營構(gòu)架。市國資委率先對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)進行重組，新組建的本溪政通資產(chǎn)管理服務(wù)有限公司和本溪市恒通國有資產(chǎn)投資控股有限公司，將利用國有資本投資運營、國有企業(yè)經(jīng)營管理、國有資產(chǎn)存量整合提升、國有企業(yè)改制遺留問題處置4個平臺的優(yōu)勢，全面提升該市國有資本運營效率和資本回報率，并完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。與此同時，在國資委積極指導(dǎo)和服務(wù)下，本溪水洞旅游集團有限公司、本溪市建委城建控股公司、遼寧遼東水務(wù)控股有限責(zé)任公司、遼寧鑫達交通建設(shè)控股公司等8家國有獨資公司也陸續(xù)成立，共注入資產(chǎn)1.06億元，并帶動了本溪水洞風(fēng)景名勝區(qū)管理局、本溪市規(guī)劃設(shè)計研究院、本溪市水利規(guī)劃院、本溪市公路勘測設(shè)計院4家事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，初步形成了國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本運營平臺——子公司的三級國有資本運營體系。

 

　　如今，加上原有的城投公司，本溪市已有11家國有控股公司掛牌運營，這為下一步的資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金創(chuàng)造了條件。本溪市旅游委組建的本溪水洞旅游集團有限公司，其主旨是通過加快整合旅游資源，盤活資產(chǎn)、擴大優(yōu)勢，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。他們謀劃建設(shè)的主體公園、旅游綜合體等大型旅游項目，為引進有影響力的戰(zhàn)略投資者搭建起了最為直接的合作平臺;本溪市建委城建控股公司掛牌運營后，其業(yè)務(wù)涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)設(shè)計、園林景觀建設(shè)等多個領(lǐng)域，使這里的城市建設(shè)運營機制真正走向了市場化;本溪市水務(wù)局成立的遼寧遼東水務(wù)控股有限責(zé)任公司，將主要搭建水務(wù)融資平臺，大膽探索新型融資模式拉長水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;本溪市交通局組建的遼寧鑫達交通建設(shè)控股公司將公路工程、公路勘測、公路規(guī)劃、交通物流等資源整合，合理有效地提升國企的競爭力……

 

　　隨著控股公司的掛牌運營，按照成熟一戶、推進一戶的原則，其資產(chǎn)盤活的平臺效應(yīng)也得到初步體現(xiàn)。文化控股公司所屬的新華書店通過盤活資產(chǎn)，以5717萬元的價格將原營業(yè)點公開轉(zhuǎn)讓給了錦州銀行。同時，文化控股公司又與遼寧出版集團達成意向，共同出資成立全新市場化運作的本溪市新華書店有限公司，以統(tǒng)一的營銷模式和績效管理制度，參與市場競爭;由城建控股公司和水洞旅游集團共同出資成立的本溪城市生態(tài)發(fā)展有限公司，則將通過運作盤活國有資產(chǎn)方式，參與該市本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群的保護與開發(fā)。

 

　　搭建平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理遺留問題

 

　　國資國企改革的目的是為了增強國有企業(yè)活力，壯大國有企業(yè)實力，使其更大限度地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉。歷史上，本溪曾有59戶國有企業(yè)“關(guān)停破轉(zhuǎn)”，或多或少地留下了一些“后患”。不解決這些問題，就很難打消人們的顧慮，也很難推進新一輪的改革。為此，本溪市搭建了歷史遺留問題處理平臺，將原有的本溪市退休人員管理服務(wù)公司、市國資委關(guān)停破企業(yè)善后工作留守處、市國有企業(yè)破產(chǎn)管理辦公室的資產(chǎn)、債務(wù)、人員、職能進行整合，全新組建了“本溪市國有企業(yè)遺留事務(wù)管理中心”。

 

　　該中心定向接收市直國有關(guān)閉、破產(chǎn)、注銷后企業(yè)的離退休人員和職工遺屬等特殊群體人員。除負責(zé)這些人的醫(yī)療門診補貼、水費補貼、采暖費等社保統(tǒng)籌外提留費用的計算、調(diào)整、變更和發(fā)放外，還負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理關(guān)停破企業(yè)的善后遺留問題、后續(xù)管理工作和辦理破產(chǎn)終結(jié)企業(yè)工商登記注銷手續(xù)。同時，該中心還有配合企業(yè)破產(chǎn)管理人處理企業(yè)破產(chǎn)過程中的相關(guān)問題的職責(zé)。

 

　　一方面是處理解決好“遺留問題”，另一方面又要最大程度地減少新問題的產(chǎn)生。于是，本溪市在企業(yè)改革調(diào)整前，就通過重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾滾動排查、初信初訪矛盾及時就地化解等方法，維護職工群眾的合法權(quán)益和民主權(quán)利，從源頭上規(guī)避和減少了國企改革中的矛盾問題，為企業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。處理“僵尸企業(yè)”和廠辦大集體問題政策性強，操作難度大，需要各部門的密切配合。本溪市國資委協(xié)調(diào)各方，先后對23戶破產(chǎn)尚未終結(jié)的企業(yè)進行梳理，分批對具備終結(jié)條件的17戶破產(chǎn)企業(yè)實施結(jié)案;對3戶停產(chǎn)企業(yè)和25戶“殼企業(yè)”安置職工所需的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、經(jīng)濟補償金等剛性費用進行調(diào)查和落實，確保了全市清理和處置破產(chǎn)及“僵尸企業(yè)”工作的順利推進。

 

　　(文章摘自2016年12月16日《遼寧日報》)

圖片來源：找項目網(wǎng)