“要建設(shè)一個什么樣的首都?”北京市市長蔡奇6日以一個問句開篇，詳談北京建設(shè)。

 

　　編制新一版城市總體規(guī)劃

 

　　蔡奇說，“建設(shè)一個什么樣的首都”，就是要建設(shè)一個偉大社會主義祖國的首都，一個邁向中華民族偉大復興的大國首都。“怎樣建設(shè)首都”，就是要跳出北京看北京，在京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，優(yōu)化提升首都核心功能，提升城市發(fā)展水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

 

　　蔡奇介紹，現(xiàn)階段，首都發(fā)展面臨的人口資源環(huán)境矛盾十分突出。以水資源為例，2016年北京人均水資源量為161立方米，不足全國平均水平的1/10，比國際公認的500立方米極度缺水警戒線還差很多。人口也接近“天花板”，核心區(qū)人口密度超過2.3萬人/平方公里，由此帶來交通擁堵、資源環(huán)境超負荷等許多大城市病。如何破解人口資源環(huán)境矛盾?就要抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，而且要著眼于京津冀更大空間來疏解功能謀發(fā)展，這是唯一正確的良方，是治本之策。

 

　　蔡奇說，當前一項迫切任務就是編制新一版城市總體規(guī)劃。這是新中國成立以來的第七次。我們邀請國內(nèi)權(quán)威專家領(lǐng)銜，并集中各方智慧，開展了重點專題研究，已取得了初步成果。北京正在抓緊對現(xiàn)有規(guī)劃文本進行修改完善�？傮w上重點把握：在城市戰(zhàn)略定位上，更加突出“四個中心”的定位;在空間布局上，對接京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)，形成功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的城市空間格局;在要素配置上，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適當提高居住用地及配套用地比重，大幅度擴大綠色生態(tài)空間;在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，加強規(guī)劃整合，推動多規(guī)合一。

 

　　蔡奇說，北京規(guī)劃建設(shè)將以人口“天花板”、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界為硬約束。人口“天花板”，就是北京市常住人口到2020年要控制在2300萬人。“生態(tài)紅線”，就是生態(tài)紅線區(qū)面積從現(xiàn)在的73%到2030年達到75%。城市開發(fā)邊界，就是堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀為2921平方公里，2020年減量到2800平方公里以內(nèi)、2030年減量到2700平方公里;就是增減掛鉤，每年凈減一定數(shù)量以上，才能有新增建設(shè)用地。城市總體規(guī)劃確定后，將堅決維護規(guī)劃的嚴肅性與權(quán)威性，切實發(fā)揮好總規(guī)的引領(lǐng)作用。

 

　　詳解城市副中心：規(guī)劃形成四大成果，未來做好六項工作

 

　　“一個沒有城市病的城區(qū)，一個人們向往的地方。”在回答記者提問時，蔡奇如此描繪北京城市副中心未來的美好前景。

 

　　蔡奇說，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。我們要用21世紀的眼光規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，加強主要功能區(qū)、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)城市特色，提升城市魅力。

 

　　在規(guī)劃方面，我們堅持用最先進的理念來設(shè)計建設(shè)城市副中心，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。去年組織了全球12個頂尖優(yōu)秀設(shè)計團隊，近百名規(guī)劃、景觀、交通、生態(tài)等各領(lǐng)域的專家參加，開展了城市副中心城市設(shè)計及詳細規(guī)劃工作，目前已經(jīng)形成初步成果。

 

　　一是形成“一帶一軸多組團”的空間布局。“一帶”，就是以大運河為骨架形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶;“一軸”，就是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，其中有宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園等多個功能中心;“多組團”，就是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成民生共享組團，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

 

　　二是突出三個方面的城市特色。一個特色是水城共融。通州區(qū)共有北運河、潮白河、溫榆河等13條主要河流，我們將把水系打造成景觀帶，建設(shè)一個水城共融的北方水城。另一個特色是藍綠交織。形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)潮白河國家公園、國家級植物園等26個公園，使副中心成為一個藍綠交織的生態(tài)城區(qū)。再一個特色是文化傳承。挖掘和傳承大運河的歷史文化，保護和恢復路縣古城(西漢)、通州古城(始建于北齊時期)、張家灣古鎮(zhèn)(明嘉靖年間)三個重要歷史遺跡，把副中心建設(shè)成為古今同輝的人文城區(qū)。

 

　　三是明確功能結(jié)構(gòu)。北京城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，配套完善的城市綜合服務功能。

 

　　四是處理好副中心與周邊區(qū)域的關(guān)系。一個是處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，副中心是為了更好示范帶動中心城區(qū)非首都功能疏解，優(yōu)化提升首都核心功能。另一個是處理好副中心(155平方公里)與通州區(qū)(906平方公里)的關(guān)系，以副中心帶動通州區(qū)全區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。再一個是處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系，按照要求實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

 

　　蔡奇說，在建設(shè)方面，主要抓好六項工作：

 

　　一是抓緊推進行政辦公區(qū)建設(shè)，年底四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬部門將率先啟動搬遷。

 

　　二是開工建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。已開工和即將開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7號線二期、平谷線、八通線南延等5個項目。市郊鐵路也要進行節(jié)點改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也要開工。

 

　　三是開展生態(tài)治理。組織為期兩年的“1626”治污攻堅會戰(zhàn)，全面改善通州區(qū)水環(huán)境，年底前消除全部53條黑臭水體。

 

　　四是啟動重點項目建設(shè)。環(huán)球主題公園一期項目已經(jīng)開工，預計2020年開園。

 

　　五是推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療等公共資源向副中心疏解搬遷。人大附中分校等四所學校去年秋季已在副中心招生開學，人民大學通州校區(qū)今年將開工建設(shè)。安貞醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)也將動工。

 

　　六是堅持建管并舉，從23個市級部門抽調(diào)115名干部組成工作組，進駐通州區(qū)各部門幫助工作，做好指導與服務，提高城市管理水平。

 

　　蔡奇說，下一步我們將規(guī)劃建設(shè)一批公共設(shè)施，包括文化藝術(shù)中心、歌舞劇院、運河博物館、體育中心等，這些都要進行國際招標，力爭打造一批精品力作。城市綠心也將啟動建設(shè)。未來的副中心，應當是一個沒有城市病的城區(qū)，一個人們向往的地方。要把副中心建設(shè)成國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

 

　　治霾：既不回避問題，也不過度承諾

 

　　“如何進一步鐵腕治霾，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?”本報記者就市民普遍關(guān)注的大氣污染問題向市長提問。

 

　　蔡奇回答，近幾年，北京市上下付出艱苦努力，應該說空氣質(zhì)量整體上是在逐步改善。去年全市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2012年相比累計下降了23.7%。優(yōu)良天數(shù)198天，同比增加12天�？諝庵匚廴�39天，同比減少7天。雖然空氣質(zhì)量不斷改善，但是與人民群眾的期待相比，確實還有很大差距。

 

　　一般制造業(yè)和污染企業(yè)。全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院，清退2570家“散亂污”企業(yè)。對電力、水泥等重點污染源進行嚴格監(jiān)管，并接受社會監(jiān)督。

 

　　第四，嚴格控制揚塵污染。落實施工單位揚塵污染控制責任，要求沙塵必須覆蓋、路面必須硬化、出工地車輛必須沖洗車輪、拆除違建必須灑水壓塵、暫時不開發(fā)的地方必須綠化。城區(qū)也要加強道路灑水。同時，開展渣土車專項整治。

 

　　第五，實施更加嚴格的督察檢查。參照中央環(huán)保督察模式，對全市16個區(qū)實施市級環(huán)保督察，督促落實屬地責任。加強基層環(huán)保網(wǎng)格化管理機制建設(shè)，將“最后一公里”環(huán)保責任落到實處。增加環(huán)保執(zhí)法編制，組建環(huán)保督察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲懲處偷排超排行為，依法加大對違法犯罪行為的打擊力度。

 

　　第六，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在環(huán)保部的統(tǒng)籌調(diào)度下，加強與天津、河北等省區(qū)市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一會商、統(tǒng)一預警、統(tǒng)一應急、聯(lián)動執(zhí)法，做好空氣重污染應急和重大活動空氣質(zhì)量保障工作，努力推進區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 

　　“要根本解決霧霾問題，需要一個長期的過程。”蔡奇說，“我們要有耐心和定力，鍥而不舍，久久為功，既不回避問題，也不過度承諾。希望全社會廣泛參與，共同治理。只要我們堅持不懈努力，大氣質(zhì)量會一天天好起來。”

 

　　(文章摘自2017年03月07日《北京日報》 作者：曾鼐)

圖片來源：找項目網(wǎng)