自2014年國務(wù)院國資委公布國企改革首批試點名單以來，試點國企兵分多路上下求索，只為探尋改革的可行之路。如今三年過去，業(yè)界紛紛對試點經(jīng)驗翹首以盼，將經(jīng)驗公之于眾的呼聲也越來越高。3月9日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在會上指出，2017年，我國還要進(jìn)一步推動混改央企數(shù)量增加;推動鋼鐵等領(lǐng)域重組等。借此，北京商報記者梳理混改、重組、投資運營三大領(lǐng)域試點企業(yè)的歷程，借此探尋國企改革路向何方。

 

　　混改

　　中石油能拿出核心板塊嗎

 

　　去年12月，中石油發(fā)布消息稱，該公司審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。日前，中國石油(601857,股吧)官網(wǎng)發(fā)布了大慶油田電力集團(tuán)、昆侖能源公司與中心醫(yī)院等在內(nèi)的多個市場化改革方案，并審議及原則通過了《集團(tuán)公司2017年全面深化改革工作要點》。

 

　　中石油董事長王宜林表示，2017年是中石油全面深化改革的重要推進(jìn)之年，也是改革舉措深化落實之年。事實上，隨著中石油穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)公司的全面改革，并對外發(fā)布大慶油田電力集團(tuán)、昆侖能源公司與中心醫(yī)院三個市場化改革方案，目前中石油所處的改革程度已經(jīng)到達(dá)深水區(qū)。

 

　　在中石油推進(jìn)“混改”的同時，旗下資產(chǎn)板塊也加速了上市的步伐。2月中旬，中油工程和中油資本也先后在一周內(nèi)完成重組上市，中石油由此形成石油、金融和工程三大上市平臺。

 

　　國企混改勢在必行，但對于混改，國企改革專家仍有擔(dān)憂。肖亞慶曾表示，混改在2017年將步入央企集團(tuán)層面，“力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破”。業(yè)內(nèi)人士表示，與子公司混改不同，大多數(shù)央企的整個集團(tuán)都是巨無霸，混改的過程中民企即使進(jìn)來也拿不到太多股份，話語權(quán)相對較弱，混改難度不小。

 

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強指出，中石油近年來業(yè)績慘淡，在業(yè)績較差的情況下實施混改，中石油很難拿出核心業(yè)務(wù)板塊來做大改革，只能拿出盈利比較好的項目來做。但即便如此，民營資本熱情也不會很高，因為民營對收益的要求比較高，混改可能遇到阻礙。

 

　　重組

　　五礦中冶業(yè)務(wù)不同怎么合

 

　　資源與人員的整合是國企重組的重點。2015年底，國務(wù)院國資委宣布中冶集團(tuán)整體并入中國五礦，成為其全資子企業(yè)。兩家企業(yè)業(yè)務(wù)分布在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、重疊性較小。兩家企業(yè)重組被業(yè)內(nèi)人士看做是“互補式重組”。在去年6月的重組大會上，中國五礦總經(jīng)理、中冶集團(tuán)董事長國文清表示，新的中國五礦在全球金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域率先打通從資源獲取、勘查、設(shè)計、施工、運營到資源流通的全產(chǎn)業(yè)鏈通道，大幅提高企業(yè)在整個行業(yè)上的競爭力和話語權(quán)。預(yù)計整個重組大概需要兩到三年時間才能完成。

 

　　在去年三季度經(jīng)濟(jì)運行分析會上，國文清表示，要加快推進(jìn)五礦與中冶重組后的整合融合，并首次公布了雙方共同創(chuàng)造1000億元內(nèi)部市場的計劃。資源整合上，國文清認(rèn)為，在鋼材供銷方面，中冶在同等條件下可以優(yōu)先通過五礦發(fā)展(600058,股吧)采購。工程建設(shè)方面，五礦內(nèi)部礦山可以交由中冶設(shè)計承建;在金融服務(wù)方面，中冶要利用五礦資本的專業(yè)能力拓展投融資渠道。另外，中國五礦較多的礦產(chǎn)資源，也能給中冶集團(tuán)帶來不少業(yè)務(wù)。

 

　　盡管重組后，兩家企業(yè)均能獲得較大發(fā)展，但在業(yè)內(nèi)人士看來還要面臨一些挑戰(zhàn)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，兩家公司重組后，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)間調(diào)整難度較小，但各級子公司的領(lǐng)導(dǎo)干部如何調(diào)整、機構(gòu)如何精簡整合，情況復(fù)雜存在難度。最大的挑戰(zhàn)在于從組織機構(gòu)外在整合深入到企業(yè)文化的內(nèi)部整合，這才是更深層次的整合。未來，兩家公司的重組整合，應(yīng)該更多聚焦管理體系的對接，以及相關(guān)資源的協(xié)同。

 

　　“兩個企業(yè)重組不容易，但是重組后想要融合，想要達(dá)到預(yù)期的目的，就更難”，國務(wù)院國資委副主任張喜武也表示，許多重組后失敗的案例在警示著業(yè)界，國企重組只是第一步，重組后要加大融合的力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。

 

　　投資運營

　　誠通投資運營兩權(quán)如何分

 

　　在國企改革七大試點方向中，混合所有制改革與兼并重組無疑是最受矚目的領(lǐng)域，不過，在業(yè)界看來，國有投資運營公司試點將改變國資監(jiān)管方式，對國企布局同樣有著舉足輕重的作用。尤其在近日，該試點即將擴(kuò)圍的消息不斷傳來，首批試點企業(yè)是否已經(jīng)積累足夠的經(jīng)驗，經(jīng)驗?zāi)芊駨?fù)制到即將被選出的新試點企業(yè)上，更是成為了人們頗為關(guān)注的焦點問題。

 

　　2014年7月，中國誠通集團(tuán)入選我國首批國企改革試點企業(yè)名單，成為國有投資運營公司試點企業(yè)。在醞釀啟動兩年有余后，去年6月，誠通集團(tuán)宣布，“中國誠通控股集團(tuán)有限公司”這一企業(yè)名稱已經(jīng)變更為“中國誠通資本運營有限公司”。業(yè)界指出，在那時，誠通就已經(jīng)在搭建資本運營平臺，準(zhǔn)備通過資本的手段，發(fā)展成市場化運營、專業(yè)化管理的國資流轉(zhuǎn)和持股公司。

 

　　到了去年9月底，中國誠通宣布牽頭發(fā)起成立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司，總規(guī)模為人民幣3500億元，將接受國資委的指導(dǎo)，采取市場化運作。有業(yè)內(nèi)人士指出，該基金不僅將為中國誠通積累投資運營經(jīng)驗，也能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企兼并重組提供資金動力。

 

　　中國誠通曾公開表示，作為該基金的管理人，公司將尋求、分析并判斷投資及投資退出機會，并開展投資盡職調(diào)查、設(shè)計投資架構(gòu)、執(zhí)行投資談判、執(zhí)行投后管理等工作。具體來說，基金將主要投資國企重組項目、發(fā)掘國企重組清退中有價值的項目、與國企共同設(shè)立特定領(lǐng)域子基金等。

 

　　不過，國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經(jīng)理祝波善仍建議稱，國資委還需進(jìn)一步減少對央企的行政化管理，盡量避免出現(xiàn)投資運營公司“名不副實”，最終的投資運營權(quán)仍然掌握在政府手中的情況出現(xiàn)。因此，建議在國資委與國企兩權(quán)分離與權(quán)限下放方面，仍需有所規(guī)定。

 

　　(文章摘自2017年03月09日《北京商報》 作者：蔣夢惟 林子 王子揚)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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