導(dǎo)讀：今天國(guó)資委主任肖亞慶的兩會(huì)發(fā)布會(huì)與前央企boss、政協(xié)委員傅成玉的兩會(huì)發(fā)言撞車(chē)了，一個(gè)廟堂之言，一個(gè)在野建言，于國(guó)企改革而言，幾乎針?shù)h相對(duì)。

 

　　我們聽(tīng)聽(tīng)傅成玉，這個(gè)以敢言聞名的國(guó)企老兵說(shuō)了啥——

 

　　“傅成玉：絕大多數(shù)國(guó)企對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場(chǎng)在資源配置中起決 定性作用的市場(chǎng)化改革，基本沒(méi)有啟動(dòng)，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。”

 

　　調(diào)研中聽(tīng)到比較普遍的反映是：“干得好的沒(méi)認(rèn)可，干得不好有考核;有了爭(zhēng)議沒(méi) 保護(hù)，出了問(wèn)題要追責(zé);干得多的毛病多，不干事的最快活。”

 

　　我們?cè)倏纯葱ぶ魅未鹩浾邌?wèn)——

 

　　從中央對(duì)央企的巡視和實(shí)際工作中，大家都發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，估計(jì)在座的企業(yè)朋友經(jīng)常接觸中央企業(yè)，你們是不是也得出這樣的規(guī)律，做得好的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實(shí)到位的企業(yè)。我們也發(fā)現(xiàn)，那些腐敗問(wèn)題多發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果低下的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化。

 

　　文章：重視國(guó)企改革中遇到的新問(wèn)題

 

　　來(lái)源：新華社

 

　　全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議于3月9日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

 

　　[全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油[股評(píng)]化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記傅成玉]國(guó)企改革是中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國(guó)各地國(guó)企改革已進(jìn)入重要階段。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國(guó)企改革中一些帶有普遍性、全局性的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

 

　　一、不能把國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革與國(guó)有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革代替國(guó)企改革。目前全國(guó)國(guó)企改革實(shí)踐中存在一些既突出又比較 普遍的現(xiàn)象。

 

　　一是突出國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革，弱化國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革替代國(guó)企改革。

 

　　二是中共十八屆三中全會(huì)提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過(guò)于謹(jǐn)小慎微。

 

　　四是絕大多數(shù)國(guó)企對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場(chǎng)在資源配置中起決 定性作用的市場(chǎng)化改革，基本沒(méi)有啟動(dòng)，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。

 

　　三、缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革顧慮較多。

 

　　調(diào)研中聽(tīng)到比較普遍的反映是：“干得好的沒(méi)認(rèn)可，干得不好有考核;有了爭(zhēng)議沒(méi) 保護(hù)，出了問(wèn)題要追責(zé);干得多的毛病多，不干事的最快活。”在這種外部環(huán)境下，國(guó)企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見(jiàn)的”這種不正�，F(xiàn)象。

 

　　其次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)改革者形成巨大壓力。

 

　　一是改革就會(huì)導(dǎo)致利益調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，就會(huì)有人反對(duì)。二是一些重要改革往往不會(huì)當(dāng)期見(jiàn)到效果，相 反還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，加上社會(huì)上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們?cè)诟母锷?ldquo;多一事不如少一事”。

 

　　為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點(diǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則來(lái)劃分國(guó)企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。第一，各級(jí)政府主管部門(mén)是國(guó) 有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革的主體。第二，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國(guó)有企業(yè)經(jīng) 營(yíng)管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國(guó)企改革的主體責(zé)任。建議各級(jí)政府主管部門(mén)要把涉及國(guó)企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門(mén)把握方向，確定原則，規(guī)定邊 界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定各自的改革方案，把改革責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)者。

 

　　二、創(chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。第一，充分肯定國(guó)有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績(jī)，充分肯定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展所做出的重要 貢獻(xiàn)。第二，制定激勵(lì)和保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺(tái)具體可行的容錯(cuò)制度。第三，建議審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門(mén)制定各自領(lǐng)域激勵(lì)改革、保護(hù) 擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施。

 

　　三、在混合所有制改革上重點(diǎn)突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴(kuò)大混合所有制 改革試點(diǎn)企業(yè)范圍;二是從現(xiàn)在的三級(jí)企業(yè)搞混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級(jí)企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國(guó)企自身活力，又彰顯中國(guó)深化改革的力度，還可吸引 大量社會(huì)資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國(guó)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　相關(guān)：

 

　　3月9日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就“國(guó)企改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。摘要如下：

 

　　1：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:今年的政府工作報(bào)告中提出要加快推進(jìn)國(guó)企改革，在2017年的改革重點(diǎn)是什么?國(guó)資委是否還會(huì)出臺(tái)一些具體的措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革?謝謝。

 

　　肖亞慶: 具體到2017年，在幾個(gè)方面要實(shí)現(xiàn)突破或者有新的一些舉措。

 

　　一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督的責(zé)任是很大的，所以要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性上下功夫。

 

　　二是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。改革就是要奔著問(wèn)題去，哪兒的問(wèn)題多，就優(yōu)先改哪兒，有什么問(wèn)題就改什么。控制風(fēng)險(xiǎn)是我們貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證，2017年要進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度。

 

　　三是要深入推動(dòng)中央企業(yè)的重組。我記得大家也多次問(wèn)國(guó)資委，從中央企業(yè)層面看發(fā)展歷程，有的一個(gè)企業(yè)有幾十個(gè)專業(yè)，有的一個(gè)專業(yè)又有很多國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)。所以，圍繞凝聚力量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。

 

　　四是推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效。這是我們2017年非常重要的改革任務(wù)，還要?jiǎng)冸x辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。

 

　　五是加快公司制改革。今年在中央企業(yè)完成公司制改革。

 

　　六是在混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。

 

　　七是全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這也是一個(gè)重中之重的工作。

 

　　2：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者: 請(qǐng)問(wèn)肖亞慶主任，如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和改革動(dòng)力?

 

　　肖亞慶：謝謝你的問(wèn)題。我覺(jué)得加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作，最根本的就是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好和貫徹好習(xí)近平總書(shū)記去年10月10號(hào)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上的重要講話，這個(gè)講話為我們做好國(guó)有企業(yè)黨建工作、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，也提供了根本的遵循。

 

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)還要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人真正做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要堅(jiān)決懲治腐敗，使國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。

 

　　從中央對(duì)央企的巡視和實(shí)際工作中，大家都發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，估計(jì)在座的企業(yè)朋友經(jīng)常接觸中央企業(yè)，你們是不是也得出這樣的規(guī)律，做得好的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實(shí)到位的企業(yè)。我們也發(fā)現(xiàn)，那些腐敗問(wèn)題多發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果低下的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化。所以說(shuō)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，正如剛才您講的是“根”和“魂”，是必須要堅(jiān)持的。謝謝。

 

　　4：上海證券報(bào)和中國(guó)證券網(wǎng)記者: 我想代表資本市場(chǎng)的廣大投資者問(wèn)一個(gè)關(guān)于央企重組的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)中央企業(yè)的重組整合十分關(guān)注，資本市場(chǎng)也很敏感。但有個(gè)別人認(rèn)為央企重組的行政化色彩比較濃，可能會(huì)造成新的壟斷，特別關(guān)注重組后的實(shí)際效果如何。同時(shí)，對(duì)2017年也有人猜測(cè)，今年在有些行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)重組潮的現(xiàn)象。所以我想請(qǐng)問(wèn)肖亞慶主任，國(guó)資委對(duì)央企重組有哪些具體的打算嗎?下一步重點(diǎn)會(huì)在哪些領(lǐng)域以及哪些企業(yè)推動(dòng)重組?謝謝。

 

　　張喜武: 謝謝亞慶主任，同時(shí)也謝謝這位女士對(duì)中央企業(yè)重組的關(guān)心和關(guān)注。對(duì)中央企業(yè)的重組，不僅社會(huì)各個(gè)階層都高度關(guān)注，也可以說(shuō)是舉世矚目。對(duì)中央企業(yè)的重組，我們不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡(jiǎn)單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)像剛才這位女士所提問(wèn)的那樣一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。

 

　　中央企業(yè)重組，根本目的是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不斷地增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

　　從實(shí)踐情況來(lái)看，近三年來(lái)，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。從方向上看，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好地完成了央企所承擔(dān)的使命責(zé)任。從布局上看，堅(jiān)決落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這一要求。從效果上看，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了效率和效益。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能布局，大大地減少了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重組后壓減過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能近千萬(wàn)噸。

 

　　再比如，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，重組前2013年到2015年兩個(gè)企業(yè)平均每年利潤(rùn)之和是57億元，重組后中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)2016年就實(shí)現(xiàn)了160億元利潤(rùn)，這種利潤(rùn)是在去年波羅的海干散貨指數(shù)創(chuàng)新低的情況下取得的，達(dá)到了重組之后“1+1大于2”的效果。

 

　　今后，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。要積極地探索境外資產(chǎn)整合，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。

 

　　二是要探索有效重組方式。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來(lái)推進(jìn)中央企業(yè)的重組。比如，可以采取像南車(chē)北車(chē)那樣強(qiáng)強(qiáng)橫向聯(lián)合的方式來(lái)進(jìn)行重組，也可以像中電投和國(guó)家核電那樣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航那樣吸收整體并入式的方式進(jìn)行重組整合，還可以采取像中國(guó)鐵塔、中國(guó)航發(fā)新設(shè)的股權(quán)多元化、專業(yè)化的公司來(lái)進(jìn)行重組。

 

　　三是要加大重組后融合力度。兩個(gè)企業(yè)重組不容易，但是重組后想融合好、達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)實(shí)在在地講更難。很多重組后失敗的案例警示我們，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)，切實(shí)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，不斷地提高企業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，真正地打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)集團(tuán)。謝謝你的提問(wèn)。

 

　　中國(guó)網(wǎng)記者: 在今年的達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平總書(shū)記所發(fā)表的演講引起了轟動(dòng)，習(xí)總書(shū)記也在不同的場(chǎng)合表示，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。與此同時(shí)，我們看到中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，這是大勢(shì)所趨。這其中央企在海外的投資并購(gòu)也越來(lái)越多。我的問(wèn)題是，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)資委將如何加強(qiáng)央企在海外投資和并購(gòu)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。謝謝。

 

　　肖亞慶: 在“一帶一路”、“走出去”各項(xiàng)大戰(zhàn)略中，中央企業(yè)都做了很多工作。而中央企業(yè)自身也通過(guò)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大�，F(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來(lái)看，有9112家企業(yè)法人大約在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)�？偟膩�(lái)看，這些年都有積極回報(bào)。中央企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，就是要國(guó)際化、全球化。中國(guó)大門(mén)永遠(yuǎn)對(duì)全世界打開(kāi)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，中央企業(yè)肯定要率先“走出去”，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的進(jìn)程。

 

　　但是正像您剛才講的，在國(guó)際化過(guò)程中，我們這么多企業(yè)，5萬(wàn)多億資產(chǎn)，海外34.6萬(wàn)個(gè)員工，當(dāng)然這些員工主要還是當(dāng)?shù)氐膯T工，怎樣使這些企業(yè)能夠既遵守中國(guó)的法律，又遵守當(dāng)?shù)氐姆�律，既使企業(yè)在“走出去”過(guò)程中得到良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又使企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)中履行好自己的社會(huì)責(zé)任，展示我們國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負(fù)責(zé)任的形象，確實(shí)在實(shí)踐中還有很多問(wèn)題。我想從三方面回答您的問(wèn)題。

 

　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)。使我們“走出去”的制度符合中國(guó)的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤�律�?guī)定，也符合企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。我們出臺(tái)了對(duì)外投資的管理辦法和配套辦法來(lái)完善制度體系。

 

　　二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。我們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中，剛才講的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照國(guó)際規(guī)則，按照所在國(guó)的法律，切實(shí)履行自己的責(zé)任，樹(shù)立好形象。

 

　　三是要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)國(guó)資委來(lái)講，加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題絕不姑息，對(duì)違規(guī)的責(zé)任一定要嚴(yán)肅追責(zé)。

 

　　通過(guò)這幾個(gè)方面的共同組合，使我們的海外“走出去”過(guò)程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，取得更佳效果。謝謝。

 

　　(文章摘自2017年03月09日《金羊毛工作坊》)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革