2017年國企改革已進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年1月份提出，2017年要“加快各項改革政策落實落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實效”。今年的政府工作報告強調(diào)，混合所有制改革是今年深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�；旌纤�有制如何推進?國企改革還有哪些問題亟需解決?

 

　　在日前由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中誠信聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇(2017年第一季度)”上，與會專家表示，國有企業(yè)改革的重要問題之一就是去杠桿和混合所有制改革。對于去杠桿問題與會專家比較擔憂，認為當前宏觀經(jīng)濟脆弱性主要來自于國有企業(yè)債務(wù)，并建議國資委應(yīng)該果斷控制加杠桿趨勢。而對于混合所有制的推進，則認為，不必對所有企業(yè)進行市場化改造，在分類的原則下進行。

 

　　國企債務(wù)是深水炸彈

 

　　今年的政府工作報告特別強調(diào)國企改革債務(wù)問題。報告中指出，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步讓企業(yè)負債降到合理水平。

 

　　中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，在“新常態(tài)”下國企改革出現(xiàn)的很多問題都“似曾相識”，比如國有企業(yè)的債務(wù)問題、僵尸企業(yè)問題，國有企業(yè)瘦身增效問題，其實在90年代中后期，我國同樣面臨這樣的問題。“但目前的環(huán)境與在90年代末新世紀初的環(huán)境有著根本性的差別”，因此，解決的方法恐怕也不相同。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，我國宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，GDP增速逐步下降，宏觀經(jīng)濟脆弱性在顯著上升，而宏觀經(jīng)濟脆弱性主要來自于國有企業(yè)債務(wù)。

 

　　“可能會有人反駁‘宏觀經(jīng)濟脆弱性主要來自于國有企業(yè)債務(wù)’這個結(jié)論，因為過去幾年更多的是私營企業(yè)在爆發(fā)債務(wù)問題，浙江、廣東東莞跑路的都是私營企業(yè)。”張文魁表示，打個比方來說，私營企業(yè)的不良債務(wù)問題相當于地雷，一踩它就響，一下爆炸了，這可能炸掉一條腿，厲害一點就炸死一個人。國有企業(yè)的債務(wù)是深水炸彈，你在路上走，踩不著，也不會響;但是，你不知道它什么時候會爆炸，什么情況下會爆炸，它一爆炸，不只是炸掉一條腿，可能會引發(fā)一個小小海嘯。

 

　　同時，張文魁引用財政部數(shù)據(jù)，2016年底國企負債總額是87萬億，今年3月份到90萬億了，每個月仍然以10%，甚至15%~16%的速度增長，按財政部的統(tǒng)計口徑，到今年年底國企負債總額應(yīng)該會接近100萬億。國資委在沒有轉(zhuǎn)型的情況下，可以考慮用行政命令的辦法，停止國企這種不負責任的加杠桿，否則國企負債這個深水炸彈不知道什么時候爆炸。

 

　　張文魁建議，國資委應(yīng)該果斷的控制國有企業(yè)快速加杠桿的趨勢，更重要是要推進國有企業(yè)改革，通過股權(quán)重組來推動債務(wù)重組。這樣不但可以消除來自國有企業(yè)帶來的宏觀經(jīng)濟脆弱性，而且中長期來說還可以提高我國宏觀經(jīng)濟潛在增長水平。

 

　　在分類改革原則下推進國企混改

 

　　“國有企業(yè)混合所有制是當前熱點問題，怎么推進是一個很大問題，我們覺得應(yīng)該和分類改革結(jié)合起來。”中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長楊瑞龍表示，這是他代表論壇發(fā)布的《新時期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類改革的邏輯、路徑與實施》報告觀點。

 

　　報告認為，在國有制的框架內(nèi)探索國有企業(yè)走向市場的改革思路在邏輯上是有問題的，因為在國有制的框架內(nèi)難以解決政企分開與所有權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統(tǒng)弊端的重要原因。

 

　　“因此，事實上并無必要對所有的國有企業(yè)都進行市場化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個維度來客觀制定功能導向的分類方法，以此來對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式。”楊瑞龍表示，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式;壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式;競爭性國有企業(yè)一部分宜進行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化。同時，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進的協(xié)調(diào)合作框架。

 

　　報告提出，國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主;在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。

 

　　楊瑞龍表示，在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類分層推進國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會共同治理、監(jiān)事會共同監(jiān)督、外部相機治理有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在競爭性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。

 

　　報告建議，在分類推進治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導人的職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵相結(jié)合，以職務(wù)晉升激勵為主;在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營者中的中管(中組部任命)高管以職務(wù)晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵，對于市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場化的薪酬激勵;在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營者主要采用市場化薪酬激勵。

 

　　(文章摘自2017年03月20日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》作者：馬常艷)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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