在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)企改革也再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而在地方層面的國(guó)企改革中，廣東的經(jīng)驗(yàn)尤為值得借鑒。

 

　　廣東省國(guó)資委主任李成在首屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上也毫不諱言廣東省屬國(guó)企所取得的成績(jī)：“廣東的國(guó)企一直以來是一個(gè)中堅(jiān)力量，而且廣東的國(guó)有資產(chǎn)總量一直在全國(guó)來講，都是在前列的。去年我們省屬企業(yè)的總資產(chǎn)是6.7萬億元，我們利潤(rùn)是1500億元，上交稅是1400億元。”

 

　　一名接近廣東省國(guó)資委的人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，廣東省推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革的要義在于“一企一策”，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段制定方針，“特別是混改，絕不一混了之”。同時(shí)，廣東以推動(dòng)省屬企業(yè)上市和加速國(guó)有資產(chǎn)證券化率等多種方式，加快股權(quán)多元結(jié)構(gòu)的建立。

 

　　全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅在廣東代表團(tuán)駐地接受了時(shí)代周報(bào)記者的專訪。她曾多次到廣東省屬國(guó)企進(jìn)行調(diào)研，感觸良多：“廣東的國(guó)有企業(yè)改革走得早、走得快、走得比較規(guī)范，應(yīng)該說在市場(chǎng)化水平、資產(chǎn)證券化率等方面也已經(jīng)處在全國(guó)前列。”她認(rèn)為，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)在提出的一些改革辦法，已經(jīng)提前在南粵大地風(fēng)行。

 

　　地方國(guó)資委減負(fù)

 

　　“廣東的經(jīng)驗(yàn)是，用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。”向曉梅介紹，廣東先期已搭建好國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司—二、三級(jí)國(guó)企三層架構(gòu)，國(guó)有資本通過省屬國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到二、三級(jí)子公司。

 

　　在下放經(jīng)營(yíng)權(quán)后，廣東省國(guó)資委主要的權(quán)力集中在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、主要決策的報(bào)告制度以及向國(guó)企派駐外部董事上。對(duì)這些監(jiān)管權(quán)力，廣東省國(guó)資委力圖加強(qiáng)運(yùn)用。向曉梅表示：“國(guó)資委一直在推動(dòng)監(jiān)事會(huì)制度，推動(dòng)外部董事，主要就是讓國(guó)企的投資、決策避免內(nèi)部人控制。”

 

　　卸下一部分“重?fù)?dān)”的廣東省國(guó)資委專心監(jiān)管工作及推動(dòng)省屬國(guó)企上市。“所以在國(guó)企上市、兼并重組方面都有比較大的成效。最重要的是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。”向曉梅表示。

 

　　向曉梅認(rèn)為，從管資本的角度出發(fā)進(jìn)行兼并重組，才具有意義。“從控制的領(lǐng)域上看，國(guó)企在收縮。國(guó)企重組的意義在于整合資源，在自己保有的領(lǐng)域里做大做強(qiáng)，而且是做資本經(jīng)營(yíng)，通過資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理來實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值增值，而不是親手去抓具體的企業(yè)。”

 

　　時(shí)代周報(bào)記者注意到，2015年底廣東省召開的“國(guó)資國(guó)企深化改革推進(jìn)會(huì)”提出，到2017年，國(guó)企上市公司數(shù)量要比2014年新增7-8家，并力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)食品類、能源類、工程類等2-3家省屬企業(yè)整體上市。今年是兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的收官年，廣東國(guó)企改革的動(dòng)作值得期待。

 

　　市場(chǎng)化手段破題混改

 

　　向曉梅介紹，在改革之初，廣東省國(guó)資委亦對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失有所顧慮。“后來我們形成共識(shí)，混合所有制改革主要的目的不是為了混合而混合，而是為了建立法人治理結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有股一股獨(dú)大的壟斷地位，使得公司機(jī)制更有活力，讓企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。于是就堅(jiān)定地去推行混改。”

 

　　全國(guó)人大代表、廣州佳都科技董事長(zhǎng)劉偉在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，佳都科技對(duì)參與國(guó)企混改很有興趣。但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，與國(guó)企進(jìn)行混改的障礙在于規(guī)則還不夠清晰。比如在什么樣的模式下可以進(jìn)行混改，還沒有明確的規(guī)定。這造成之前民資和國(guó)企之間的一些糾紛。

 

　　“最開始的困難是，如何進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估才合理合規(guī)，既不影響混改效果，又能防止流失，”向曉梅透露，“就是要確定一套規(guī)則，如果規(guī)則不制定好，民間資本會(huì)害怕進(jìn)來：它也擔(dān)心被國(guó)資吃掉。”

 

　　廣東省最后拿出的辦法是搭建省屬國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。向曉梅表示，資產(chǎn)評(píng)估體系搭建起來后，只要是在平臺(tái)上公開透明地依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，民間資本和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改就沒有太大問題。一條原則是：混改以后這個(gè)項(xiàng)目要做大做強(qiáng)，意味著項(xiàng)目在混改后是要增值的，這也力保國(guó)有資產(chǎn)流失問題不會(huì)產(chǎn)生。

 

　　時(shí)代周報(bào)記者從廣東省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處獲悉，為確保資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)性，廣東省國(guó)資委組建了5大類、共311人的專家團(tuán)隊(duì)，其中包括評(píng)估類、財(cái)務(wù)審計(jì)類、法律類、工程技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)管理類等。為防范國(guó)有資產(chǎn)流失，廣東省國(guó)資委還規(guī)定，混合所有制企業(yè)的國(guó)有股東要派出產(chǎn)權(quán)代表，實(shí)時(shí)跟蹤任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動(dòng)，及時(shí)做出分析判斷，妥善處理存在的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)有股東，如因未履職或未正確履職，造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，將會(huì)受到法律追究。

 

　　據(jù)了解，廣東省目前已建立了三大平臺(tái)：產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)要素平臺(tái)、恒建公司資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、粵�？毓少Y本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過這三大平臺(tái)來進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)作，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改革由“管資產(chǎn)”到“管資本”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

 

　　國(guó)資委也要承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)�；旄暮蟮膰�(guó)企董事會(huì)里，董事長(zhǎng)依然由國(guó)資委任免，薪酬由國(guó)資委決定，要向國(guó)資委負(fù)責(zé)。國(guó)資委會(huì)向國(guó)企派駐監(jiān)事，進(jìn)行監(jiān)管，并引進(jìn)專業(yè)人士作為外部董事。加上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)企的黨委書記有很大的話語權(quán)，通過國(guó)資委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)企的性質(zhì)。

 

　　“已經(jīng)有一些案例表明，國(guó)企在混改后效益得到提升，例如廣新公司。”向曉梅表示，事實(shí)上，在廣東的一些競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企中，國(guó)資已經(jīng)不占控股地位。

 

　　與民企平等競(jìng)合

 

　　廣東的國(guó)企改革為何能走在全國(guó)前列?先行先試，讓廣東有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。早在2014年，廣東省就出臺(tái)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，并確定50家體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，從此在國(guó)企體制機(jī)制改革上先人一步。兩年后，這批企業(yè)逐漸顯現(xiàn)發(fā)展活力。

 

　　向曉梅向時(shí)代周報(bào)記者介紹，“先”的契機(jī)，早在第一輪國(guó)企改革時(shí)就已種下。“我們?cè)?0世紀(jì)90年代初的那一輪改革就比較徹底。那時(shí)的主要對(duì)象不是大型國(guó)企，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟(jì)。改完之后，國(guó)資在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不是那么高，改革的負(fù)擔(dān)也就沒有那么重。”

 

　　向曉梅認(rèn)為，廣東的另一大優(yōu)勢(shì)是擁有十分活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也是對(duì)外開放的橋頭堡。“廣東的國(guó)企必須跟民企充分競(jìng)爭(zhēng)，倒逼國(guó)企更深入地改革。另外廣東是開放型經(jīng)濟(jì)大省，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也比較強(qiáng)，國(guó)企是站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上。”

 

　　也就是在這樣的環(huán)境下，誕生出格力、TCL等一系列具有明顯市場(chǎng)化特征的國(guó)企。廣東省國(guó)企改革的操刀者，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并未采取提防和限制的措施，而是主動(dòng)迎合競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　“我們現(xiàn)在給國(guó)企最大的任務(wù)，是讓國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，它要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)企業(yè)走出去、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展當(dāng)中起引領(lǐng)作用。因?yàn)檫@些道路有很多風(fēng)險(xiǎn)性，投資周期比較長(zhǎng)，一下子就讓民間資本介入比較困難。這是國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。”向曉梅表示。

 

　　(文章摘自2017年3月21日《時(shí)代周刊》)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革