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國資國企動態(tài)
2017-04-07
湖北省計劃今年內(nèi)力爭退出剩余30家省屬國資“僵尸企業(yè)”,實現(xiàn)省屬國資“僵尸企業(yè)”全部退出。負(fù)責(zé)省屬“僵尸企業(yè)”處置的湖北省宏泰托管資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理李世杰表示,從去年到現(xiàn)在,宏泰已注銷20家省屬國資“僵尸企業(yè)”,通過資產(chǎn)劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
針對“僵尸企業(yè)”的不同狀況,湖北省采取掛牌轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如,對常年虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差的華聯(lián)楚天、糖酒副食品公司等多家企業(yè),采取掛牌轉(zhuǎn)讓;對主業(yè)清晰、運營能力較強(qiáng)的理化測試中心、省輕工院等企業(yè),通過股權(quán)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、管理層持股等方式進(jìn)行兼并重組。
政府為何要“續(xù)命”
“僵尸企業(yè)”的存在是政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場主體及破產(chǎn)制度等市場出清機(jī)制共同作用的結(jié)果。
從政府方面看,過去唯GDP的片面政績考核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方政府間過度競爭,盲目上項目、擴(kuò)產(chǎn)能,產(chǎn)業(yè)政策落實不夠精準(zhǔn),產(chǎn)能過,F(xiàn)象突出。對于市場競爭中失敗的“僵尸企業(yè)”,地方政府基于就業(yè)等維穩(wěn)方面的考慮,通過財政資金輸血為“僵尸企業(yè)”續(xù)命。
從金融機(jī)構(gòu)方面看,以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)為避免不良貸款產(chǎn)生,在企業(yè)經(jīng)營不善時可能向企業(yè)輸血幫助其扭轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況,但對于已經(jīng)無力挽回的“僵尸企業(yè)”,銀行仍可能為掩蓋不良貸款情況而繼續(xù)“輸血”。
從關(guān)聯(lián)企業(yè)角度看,“僵尸企業(yè)”可能牽涉到其他債權(quán)企業(yè)或擔(dān)保企業(yè),相關(guān)企業(yè)可能會繼續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血,以期挽回相關(guān)債務(wù)資金。浙江民營企業(yè)的三角債風(fēng)險就是很好的例證。
從制度層面看,“僵尸企業(yè)”缺乏有效的市場退出機(jī)制,企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,破產(chǎn)訴訟周期過長,破產(chǎn)成本高。此外,社會保障制度不完善也導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的就業(yè)安置工作壓力較大。
因此清理“僵尸企業(yè)”最終必須落實在硬化政府和銀行的預(yù)算約束上。目前從中央到地方,從部委到政府,各類行政補(bǔ)貼名目繁多,甚至出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)貼和反向補(bǔ)貼,這不僅浪費了寶貴的財政資源,而且容易滋生腐敗,也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”的重要原因,因此應(yīng)該對所有的政府補(bǔ)貼進(jìn)行一次大清理。銀行的優(yōu)惠貸款也需要規(guī)范,防止違反財務(wù)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)原則的“照顧”,防止銀行和企業(yè)之間進(jìn)行違規(guī)的利益輸送,逐步規(guī)范各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。
此前,有新聞報道稱河北、山西等地有“僵尸鋼企”在地方政府支持下死灰復(fù)燃。對此,劉志彪坦言,地方政府愿意甚至千方百計地為屬地內(nèi)的“僵尸企業(yè)”續(xù)命。因為一方面,如果讓其由市場調(diào)節(jié)自動破產(chǎn)死亡,則地方政府以前通過追加投資、稅收優(yōu)惠、低價土地、信貸扶持等方式給予的前期投入就會打水漂,成為無法回收的沉淀成本,甚至相關(guān)責(zé)任官員也會被追究責(zé)任;另一方面,這些企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè),擁有大量的低技能職工,勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)困難,同時因占據(jù)大量的信貸資源,地方政府和銀行只能繼續(xù)向其“輸血”,花錢買“平安”。
處置“僵尸企業(yè)”非常復(fù)雜,且會帶來一系列風(fēng)險,絕不是一兩天就能全部解決的事情。除了部分地方政府和銀行等干擾因素外,朱宏任指出,處置“僵尸企業(yè)”的難點還包括,在兼并重組及破產(chǎn)過程中,存在職工安置難、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多等問題;我國的《破產(chǎn)法》還需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化;在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,很多行業(yè)預(yù)期不明朗,企業(yè)融資困難,導(dǎo)致企業(yè)實施兼并重組的意愿不足。
圖片來源:找項目網(wǎng)
僵尸企業(yè) 兼并重組 國有企業(yè)破產(chǎn)清算
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