第四，忽視“分類分層”前提。當前有人對國有企業(yè)混合所有制改革“細心”不夠，籠統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革，忽視新時期國有企業(yè)改革推進的“分類分層”前提�；仡�30多年來的中國國有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了從改革開放之初到十四屆三中全會的“放權讓利”階段，上個世紀90年代初至本世紀初的“制度創(chuàng)新”階段，以及十六大以后以2003年國資委成立為標志的“國資管理”發(fā)展階段。

　　十八屆三中全會則開始了新時期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。如果說這個新時期改革階段與前三個階段有什么重大區(qū)別的話，那應該是新時期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的，甚至可以概括為“分類改革”階段。根據(jù)中央關于國有企業(yè)改革指導意見，國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類，以及主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。

 

　　不同類型的國有企業(yè)，將會有不同的國資監(jiān)管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。一個國有企業(yè)，是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混和所有制改革進程的快慢節(jié)奏，這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會公開透明為前提。

 

　　不僅如此，對于中央企業(yè)，對于地方企業(yè)，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同，所以混合所有制改革還要先行分層。“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。

 

　　第五，忽視法律法規(guī)前提。當前有些人對混合所有制改革“耐心”不夠，提出要加快推進、全面推開，這就忽視了混合所有制改革推進要以相關法律法規(guī)建設和完善為前提、需有一個從試點到法規(guī)制度建設的穩(wěn)步推進的過程。

 

　　混合所有制改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及股權結構設計、各方利益調(diào)整、激勵機制重構、產(chǎn)權市場交易以及資產(chǎn)價值判斷等企業(yè)內(nèi)外的各種活動，要求確保各類產(chǎn)權得到平等保護，確保股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股等市場信息公開透明，確保市場交易過程嚴格監(jiān)管和第三方機構的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設為前提。

 

　　當前推進混合所有制改革的最大的障礙在于，從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔憂;從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關者的角度看，也有在推進混合所有制改革過程中對非國有產(chǎn)權或其他類型的國有或公有制產(chǎn)權、與企業(yè)經(jīng)營間接相關的各種權益受到侵犯的擔憂。

 

　　如果缺乏在產(chǎn)權、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質(zhì)性推進。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善法律制度，以法律制度建設為前提，只有法律體系相對完善后，國企混合所有制改革才能夠全面實質(zhì)性推進。從這個角度看，國企混合所有制改革也就不能設時間表，不能急于求成。

 

　　第六，“重股權、輕治理”。當前推進混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權重構上，而忽視進一步對公司治理結構的健全和完善。國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和國有資本的運行效率，實現(xiàn)國有資本最大程度保值增值，更有效地實現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。

 

　　而這個目標實現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結構的健全和完善。混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構建了有效的企業(yè)治理結構上。要根據(jù)剛頒布的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，構建高效的運行機制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效市場運轉(zhuǎn)機制，保證加強黨的領導與完善公司治理有效結合起來。

 

　　第七，“重約束、輕激勵”。無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業(yè)推進混合所有制改革過程看，存在僅僅強調(diào)約束國企管理人員的行為，而忽視對在推進國有企業(yè)混合所有制改革中的利益相關者的激勵機制的建立、不能很好地實現(xiàn)激勵與約束相結合的問題。國有企業(yè)混合所有制改革不僅要保證國有資產(chǎn)保值、不流失的“底線”，還要建立有效激勵機制追求國有資產(chǎn)的最大限度增值。

 

　　一方面，混合所有制改革方案要有利于調(diào)動各利益相關方參與和推進混改，保證各方獲得公平的利益分配和話語權;另一方面還要完善公司治理機制，要能夠調(diào)動經(jīng)營管理者、核心員工的積極性，要按照分類分層的原則對經(jīng)營管理者進行選聘、考核和激勵，對商業(yè)類企業(yè)要加大市場化選聘、差異化薪酬制度的力度。同時，還要從制度上設立針對個人的“改革容錯機制”，改革過程中既有問責機制，也要有免責機制，要信任和鼓勵企業(yè)家大膽創(chuàng)新。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)混合所有制改革