中央企業(yè)要在年底前完成公司制改革，有分析說“國企改制即將畫上句號”。事實上，改制這項工作也許到年底可以告一段落，但中央企業(yè)轉(zhuǎn)換成適應(yīng)市場需要的公司治理機制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可能還沒有真正開始。

 

　　自1993年，十四屆三中全會將“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”確立為“我國國有企業(yè)改革的方向”已經(jīng)過去二十多年，至今仍然在路上。于是有人說，20年沒搞完，怎么可能半年之內(nèi)搞成?

 

　　換句話說，完成改制的標(biāo)志并非僅僅是注冊成為公司，更重要的是建立真正的公司治理機制。也就是說，即使是完成了公司制注冊，改變了身份，甚至建立了董事會、監(jiān)事會，也還有怎么監(jiān)管、如何運營的問題。因為，完成改制的企業(yè)也仍然存在市場主體地位不明、國資流失、內(nèi)部人控制等問題。

 

　　公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種形式，目的是為了實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，它的基本邏輯是基于財產(chǎn)權(quán)利，核心是在產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，以財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點構(gòu)筑公司治理形式。

 

　　在實際運營中，企業(yè)各股東地位平等，按財產(chǎn)權(quán)利大小，決定投票表決權(quán)的輕重軒輊;委托代理關(guān)系的各層次，即出資人—受托人—經(jīng)理人之間，關(guān)系明確，邊界清晰，從而能建立規(guī)范的公司治理并適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。既實現(xiàn)了股東價值最大化，又實現(xiàn)了經(jīng)理人和全體成員價值的最優(yōu)化，也就是整體上實現(xiàn)了這個企業(yè)市場效率的最大化。

 

　　國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，改為公司制，也使得公司所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離，建立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層這樣的監(jiān)督管理體系，但為什么20多年沒有實現(xiàn)公司治理的市場化和規(guī)范化呢?

 

　　這是因為，傳統(tǒng)國有企業(yè)制度設(shè)計，其邏輯起點是以政府權(quán)力為前提，按行政權(quán)力大小進(jìn)行決策，下級服從上級，出資人—受托人—經(jīng)理人之間，邊界不明，責(zé)任不清，因為沒有財產(chǎn)關(guān)系的約束，所以也就沒有人真正對企業(yè)盈虧負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 

　　企業(yè)制度選擇，不但是為了保證出資人利益，也是為了約束和激勵經(jīng)理人。所以，企業(yè)制度最核心的問題，是要解決人的問題，一是如何最大限度地調(diào)動企業(yè)全體成員的積極性，一是怎么能保證最有經(jīng)營能力的人放在經(jīng)營者的位置上，這是檢驗公司治理機制是否符合市場規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　過去30多年國企改革的實踐表明，國資流失、內(nèi)部人控制等問題之所以難以得到根除，核心還是沒有解決出資人、委托人與經(jīng)理人的利益一致化問題。盡管采取各種方式監(jiān)管、督察、審計、巡視，仍然沒有跳出警察抓小偷的游戲。監(jiān)管成本高且鏈條長，一放就亂，一收就慢，企業(yè)效率和活力仍然不足。

 

　　既然建立公司制，出資人、委托人和經(jīng)理人之間，就要按照財產(chǎn)關(guān)系建立決策機制和約束激勵機制。我們注意到，國務(wù)院副總理馬凱7月10日在全國國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會上曾說，要完善公司法人治理，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度;深化三項制度改革，推行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬。

 

　　“市場化、契約化、差異化”這三個詞，本是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義，但不能只是針對普通員工的勞動、用人和工資三項制度，而是要在整個企業(yè)的經(jīng)理層和員工范圍內(nèi)推進(jìn)，只有使經(jīng)理層與國有資產(chǎn)出資人、委托人目標(biāo)一致、利益一致，從行政權(quán)力關(guān)系過渡到財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，才能實現(xiàn)國有企業(yè)效率的最大化。

 

　　“二人同心，其利斷金”，企業(yè)出資人、委托人、經(jīng)理人之間，雖然不可能做到“同心”，但可以做到“同利”，利益一致，也是實現(xiàn)效率最大化的前提。否則，改則改矣，管則管矣，再有二三十年，也未必能實現(xiàn)公司治理機制的市場化變革。

 

　�。ㄎ恼聛碓�: 企業(yè)觀察報）

圖片來源：找項目網(wǎng)