二是對投資規(guī)模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的境外投資企業(yè)(項目)，投資方要事先在投資協(xié)議中作出約定，向其選派具備相應(yīng)資格的財務(wù)負責(zé)人或者財務(wù)人員，定期分析財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，及時向投資方報送財務(wù)信息，按規(guī)定報告重大財務(wù)事項;必要時，投資方可以對境外投資企業(yè)(項目)進行專項審計。這樣規(guī)定，有利于投資方通過協(xié)議保障未來對境外投資的控制力。

　　三是投資方要建立健全境外投資企業(yè)(項目)臺賬，反映境外投資目的、投資金額、持股比例(控制權(quán)情況)、融資構(gòu)成、所屬行業(yè)、關(guān)鍵資源或產(chǎn)能、重大財務(wù)事項等情況。

　　四是企業(yè)要重點關(guān)注境外投資企業(yè)(項目)傭金、回扣、手續(xù)費、勞務(wù)費、提成、返利、進場費、業(yè)務(wù)獎勵等費用的開支范圍、標準和報銷審批制度的合法合規(guī)性。這類費用管理不善，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，且易招致投資所在國調(diào)查。

　　7. 問：《辦法》對加強境外投資的財務(wù)監(jiān)督有何考慮?

　　答：加強境外投資財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)內(nèi)外結(jié)合，形成合力。在加強內(nèi)部監(jiān)督方面，《辦法》要求投資方一是建立健全對境外投資的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度和境外投資企業(yè)(項目)負責(zé)人離任審計和清算審計制度;二是對連續(xù)三年累計虧損金額較大或者當(dāng)年發(fā)生嚴重虧損等重大風(fēng)險事件的境外投資企業(yè)(項目)進行實地監(jiān)督檢查或者委托中介機構(gòu)進行審計，并根據(jù)審計監(jiān)督情況采取相應(yīng)措施;三是對負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人任職時間沒有明確要求且相關(guān)人員任職滿5年的境外投資企業(yè)(項目)財務(wù)管理情況進行實地監(jiān)督檢查。這樣規(guī)定，可以有效避免“重投資、輕監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險苗頭。

　　外部監(jiān)督方面，企業(yè)依法接受主管財政機關(guān)的財務(wù)監(jiān)督檢查和國家審計機關(guān)的審計監(jiān)督。此外，主管財政機關(guān)建立國有企業(yè)境外投資財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫，對境外投資財務(wù)運行狀況進行分析監(jiān)測。

　　8. 問：《辦法》為什么要求企業(yè)開展境外投資績效評價?具體如何開展?

　　答：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對在境外投資的企業(yè)(項目)普遍未建立績效評價制度，集團內(nèi)部優(yōu)化資源配置缺乏科學(xué)依據(jù)，事中和事后的激勵和約束難以落實。為此，《辦法》明確要求以投資方為責(zé)任主體，建立健全境外投資評價制度并開展績效評價。

　　具體做法是：

　　一是投資方根據(jù)不同類型境外投資企業(yè)(項目)特點，設(shè)置合理的評價指標體系，評價內(nèi)容包括管理水平(定性)和效益情況(定量)，并確認績效評價周期。特別是對于那些符合國家戰(zhàn)略要求、投資周期長的境外投資企業(yè)(項目)，投資方應(yīng)合理設(shè)定差異化的績效評價周期。

　　二是投資方定期開展評價，形成績效評價報告，必要時可以委托資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)開展相關(guān)工作。

　　三是企業(yè)集團在投資方績效評價報告的基礎(chǔ)上，匯總形成本集團境外投資年度績效評價報告，單獨或一并隨集團年度財務(wù)報告報送主管財政機關(guān)。

　　四是評價結(jié)果的使用，內(nèi)部作為企業(yè)優(yōu)化配置資源的重要依據(jù)，外部作為有關(guān)部門評估“走出去”政策實施效果、制定完善相關(guān)政策、進行國有資本注資等行為的重要參考。

　　9. 問：請介紹《辦法》的具體適用范圍。

　　答：《辦法》適用于國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司(即通常所稱“國有及國有控股企業(yè)”)，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。管理級次上，《辦法》涵蓋中央和地方企業(yè);監(jiān)管關(guān)系上，涵蓋各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門監(jiān)管企業(yè);管理地域上，涵蓋開展境外投資的境內(nèi)和境外企業(yè)。以中央企業(yè)為例，中央管理企業(yè)(即國資委監(jiān)管企業(yè))和中央部門管理企業(yè)集團公司本級及其逐級投資形成的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)，均應(yīng)執(zhí)行《辦法》。

　　國有企業(yè)參與合營的企業(yè)、國有資本參股公司以及非國有企業(yè)開展境外投資，可以參照《辦法》執(zhí)行。金融企業(yè)不執(zhí)行《辦法》，金融企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法另行制定。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)境外投資管理辦法