我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，承擔(dān)的責(zé)任也較多，深化國有企業(yè)改革需要準確界定不同國有企業(yè)的功能定位。2015年10月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上強調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。分類推進國有企業(yè)改革思想的提出和實施，有利于解決多年來國有資本功能不清、定位不準、目標多元問題，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對性不強、考核評價不科學(xué)問題，有利于解決部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴張問題。分類推進國有企業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的一項基礎(chǔ)性和前提性工作，在分類的基礎(chǔ)上對國有企業(yè)實施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，將會大大提高國有企業(yè)改革的針對性和有效性。

 

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

 

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是新時代深化國有企業(yè)改革的重要切入點，對國有企業(yè)改革具有巨大牽引作用。習(xí)近平同志強調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制;國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的越位、缺位、錯位等問題，有利于形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。為此，一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單;二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;三是以管資本為主推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè);四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是對國有企業(yè)管理體制改革理論的創(chuàng)新，將會有力促進國有企業(yè)改革深化，更好實現(xiàn)政企分開、政資分開，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、推動國有資本做強做優(yōu)做大、防止國有資產(chǎn)流失提供制度保障。

 

　　發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

 

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢;國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實;國有企業(yè)黨委(黨組)要履行主體責(zé)任。這些重要論述，既是對國有企業(yè)黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論的豐富發(fā)展，澄清了國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的一些模糊認識和錯誤觀點，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義，為加強和完善國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本遵循。

 

　　國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用

 

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。習(xí)近平同志強調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。這一重要論述既指明了國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用，又明確了國有企業(yè)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和任務(wù)。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加大對長期虧損和資不抵債的低效、無效資產(chǎn)的處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能;充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代帶頭開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新;深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用、形成引領(lǐng)效應(yīng)。

 

（文章摘自2017年11月10日《人民日報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制 國有資產(chǎn)監(jiān)管