國資委回歸出資人身份明年要改革放權(quán)授權(quán)

2017-12-25

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是2018年國資改革的基本定位。從現(xiàn)實(shí)情況來看，政企分開這個改革的最大難點(diǎn)沒有解決，即企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場主體。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)怎樣分離?從授權(quán)開始。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，第二項(xiàng)是“激發(fā)各類市場主體活力”。會議強(qiáng)調(diào)，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為重要內(nèi)容的國資改革被擺在突出位置，未來將以管資本、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為核心，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開。

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是2018年國資改革的基本定位。長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，政企分開這個改革的最大難點(diǎn)沒有解決，即企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場主體。政府長期將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)的發(fā)展。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營的自主決策權(quán)。盡管不少國企都組建了董事會，但權(quán)責(zé)不明。不規(guī)范代理和委托的責(zé)、權(quán)、利，使企業(yè)不能松綁，活力少了。

　　2018年，以國資改革帶動國企改革的著眼點(diǎn)，就是為了解決這一問題。過去，國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題�？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。這里的“兩個不”，就是將公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。作為出資人是所有權(quán)的代表，管資本而不管經(jīng)營或者少管經(jīng)營，國資委將真正回歸出資人身份。

　　所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)怎樣分離?從授權(quán)開始。改革成功與否，最終將取決于經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將使國有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場主體。

　　所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的過程中，最重要的工作是授權(quán)。授權(quán)經(jīng)營體制將是2018年國資改革的重中之重，落腳點(diǎn)是建立起長久的體制。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權(quán)流動事項(xiàng)，直接下放給地方國資委和中央企業(yè);涉及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國有出資企業(yè)。改革力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理：將政府部門對于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國企董事會;實(shí)現(xiàn)國企高管的市場化，徹底取消行政級別，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這意味著在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”，如果形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離將邁出關(guān)鍵一步。

　　2018年，以國資改革帶動和引領(lǐng)國企改革的趨勢正在明朗。明年是改革開放40周年，1978年12月提出了“給企業(yè)自主權(quán)”，1984年提出“政企分開”�，F(xiàn)在，回歸國企改革“放權(quán)”的初心，這也是給改革開放40周年交上的一份答卷。