今年是改革開放40年，國有企業(yè)改革也進行了40年。我很幸運，國企這40年改革的全過程我以不同的身份幾乎都直接參與了。1992年之前我在大型國有企業(yè)，之后我在政府部門和政策咨詢機構(gòu)任職。

 

　　企業(yè)改革40年大體上可分為兩個階段：

 

　　第一階段是1978年到1992年的14年。當(dāng)時是在計劃經(jīng)濟體制框架下的“搞活國有企業(yè)”。主要的政策工具是簡政放權(quán)、減稅讓利，最后落腳在經(jīng)濟責(zé)任承包制。

 

　　1992年之后隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國企改革進入了經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度創(chuàng)新的階段。

 

　　“搞活國有企業(yè)”：簡政放權(quán)、減稅讓利——經(jīng)濟責(zé)任承包制

 

　　1978年中國經(jīng)濟已經(jīng)走到谷底。中央提出改革開放戰(zhàn)略后，很快發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制管得過多過死，經(jīng)濟缺乏活力，急切地需要“搞活國有企業(yè)”。那時，國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟的支柱，計劃經(jīng)濟是國有企業(yè)生存的依托，這兩者緊緊地捆綁在一起的。要改革，只能是左腳邁一步，右腳才有可能再邁一步。國有企業(yè)改革是不可能單兵獨進的。

 

　　在計劃經(jīng)濟體制框架還沒有動搖的情況下，中央不斷提出一些新的改革思路。先后提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，實行“指令性計劃和指導(dǎo)性計劃”，“有計劃的商品經(jīng)濟”等，不斷削弱計劃經(jīng)濟的剛性。

 

　　計劃經(jīng)濟體制的松動給國有企業(yè)改革提供了機會。各級政府以各種方式推行“簡政放權(quán)、減稅讓利”的政策。大約是在1981年首鋼提出與國家簽訂利潤遞增承包合同，一方面包向國家上繳的利潤逐年遞增;另一方面包企業(yè)改造和發(fā)展任務(wù)。鄧小平到首鋼考察時肯定了他們的做法。那時我在二汽，國家建設(shè)任務(wù)沒有完，但已經(jīng)沒有能力再投資，被列入了“停緩建”名單。在十堰那個深山溝，搞個半拉子過程在那里，幾萬職工怎么辦?二汽進入了最困難的時期。那時二汽的五噸卡車已經(jīng)投產(chǎn)，而且供不應(yīng)求。只要國家的管理體制改一改、或松動一點，比如多給一些指導(dǎo)性計劃，讓我們把生產(chǎn)能力發(fā)揮出來，我們是有信心的。因此二汽對鄧小平提出的改革開放情有獨鐘，希望從改革中找到出路。在萬里副總理、后來國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)到二汽考察時我們提出了“要政策不要錢”、學(xué)習(xí)首鋼搞承包的方案。方案提出在利潤以7%遞增上繳國家的條件下，實行“自籌資金、量入為出、續(xù)建二汽”。不要錢而且上繳國家的部分每年還有7%的遞增，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)很贊賞。萬里同志說：“大企業(yè)我就抓兩個，一個是首鋼;一個是二汽。”這樣，承包制拯救了二汽，使二汽沒有陷入很多三線企業(yè)的悲慘境地。

 

　　改革開放了，但計劃經(jīng)濟體制還沒有大變，國家財政主要靠國有企業(yè)上繳的利潤，國家對國有大型企業(yè)管得仍然非常死。針對當(dāng)時的狀況，我歸納了四句話：企業(yè)的生產(chǎn)計劃國家統(tǒng)一下達;生產(chǎn)資料國家統(tǒng)一調(diào)撥;生產(chǎn)出的產(chǎn)品國家統(tǒng)購包銷;企業(yè)財務(wù)國家統(tǒng)收統(tǒng)支，真是管得死死的。

 

　　我們二汽的干部職工大都是為“打一場中國汽車工業(yè)翻身仗“，自愿遠離大城市到這山里來的，在艱難的建廠過程中大家磨練出了一種“辦法總比困難多”的實干精神，相信從改革中能找到出路。我們利用大企業(yè)可以和國家直接對話的條件，盡量給自己營造一個小環(huán)境。如二汽較早建立了聯(lián)營公司，發(fā)展“橫向經(jīng)濟聯(lián)合”，借助社會力量發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù);趁姚依林副總理到二汽考察時，在他的支持下我們在企業(yè)中首先設(shè)立進出口公司，獲得了外貿(mào)自主權(quán);后來又首批實現(xiàn)了“計劃單列”、首批建立了企業(yè)“財務(wù)公司”等，這些對二汽的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用，也對其他企業(yè)的改革產(chǎn)生了積極的影響。

 

　　經(jīng)幾年的改革實踐，1988年2月國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，同年4月，全國人大發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，之后國有企業(yè)紛紛與國家簽訂承包經(jīng)營合同，以此確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，承包制成了改革的主流。這種“一廠一策”的做法，與過去相比企業(yè)不僅有了“自主權(quán)”而且有了“自主錢”，調(diào)動了企業(yè)的積極性，增加了企業(yè)的活力。

 

　　經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換 企業(yè)制度創(chuàng)新

 

　　《企業(yè)法》是解放后國內(nèi)出臺的第一個規(guī)范企業(yè)的法律，意在使企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)營主體。但當(dāng)時政府和企業(yè)大力推進的還是短期見效的承包制。

 

　　進入90年代，承包制全面鋪開后很快出現(xiàn)了一些問題。主要的是“一廠一策”帶來了企業(yè)間的不平等，企業(yè)與政府捆的越來越緊，出現(xiàn)了“與政府討價還價的水平比企業(yè)經(jīng)營管理的水平更重要”的現(xiàn)象，對企業(yè)的導(dǎo)向有了問題。

 

　　1991年朱镕基從上�；氐奖本�，出任國務(wù)院副總理。到任后他著力推動落實《企業(yè)法》，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，用規(guī)范的辦法引導(dǎo)企業(yè)搞好經(jīng)營管理。他親自主持制定和出臺了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。在1992年貫徹這個條例時我已經(jīng)到了經(jīng)貿(mào)委。再后來，還出臺了《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，這兩個條例是姊妹篇，一個是放權(quán);一個是監(jiān)督。

 

　　朱镕基副總理推動貫徹《企業(yè)法》的基本思路是抓住三條：一個是該放的權(quán)要放到位;第二個是加強監(jiān)督，主要是財務(wù)為主的事后監(jiān)督，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營;第三個是選好、管好主要干部。“一法兩條例”(“企業(yè)法”和“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例”、“財產(chǎn)監(jiān)管條例”)的貫徹執(zhí)行，以及之后配套的“利改稅”、企業(yè)的清產(chǎn)核資、財務(wù)會計制度改革等措施的出臺和推進，規(guī)范了企業(yè)與政府的經(jīng)濟關(guān)系，使企業(yè)的財務(wù)狀況一目了然，與此同時陸續(xù)結(jié)束了承包制。朱镕基說“轉(zhuǎn)機條例是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一塊基石”。實踐也證明這些措施對企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，促進企業(yè)走向市場發(fā)揮了重要作用。

 

　　1992年初，鄧小平在視察南方期間發(fā)表了重要談話，把社會主義“姓資姓社”和“市場”同“計劃”的關(guān)系點破了、講透了，在全國實現(xiàn)了又一次思想解放。在這個基礎(chǔ)上，7月1號江澤民在中央黨校做報告時試探性拋出了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的觀點，結(jié)果反響非常好。這年10月，黨的第十四大正式確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這對中國來說是一次重大轉(zhuǎn)折性變革。如果說此前我們的改革還是在計劃經(jīng)濟體制框架下的政策性調(diào)整，那么現(xiàn)在則是從國家經(jīng)濟體制層面實現(xiàn)了創(chuàng)新。相應(yīng)地國有企業(yè)改革進入了制度創(chuàng)新的新階段。

 

　　1992年之后的幾年，就國有企業(yè)的整體來說仍是貫徹“一法兩條例”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，但改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　1993年要召開十四屆三中全會，主要議題是討論通過“關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”，就如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制一事形成一個政策性的框架，為后續(xù)的改革提供指導(dǎo)和依據(jù)。

 

　　為給《決定》的起草打好基礎(chǔ)，負責(zé)起草工作的中財辦設(shè)定了16個調(diào)研課題。1993年6月3日中財辦召集會議，部署這項工作。其中由我牽頭組織其中第二個課題——“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的調(diào)研。

 

　　會上曾培炎先講話，他說，文件的起草要以鄧小平社會主義理論和十四大報告為指針。鄧小平早就提出社會主義為什么不能搞市場經(jīng)濟?鄧小平南巡講話明確回答了經(jīng)常困擾我們的那些問題，推動改革發(fā)展進入了一個新的階段。曾培炎說，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制是個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑。抓住機遇加快發(fā)展，就需要對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的一些重大問題作出“決定”。他要求各個課題組要堅持解放思想與實事求是的精神，力求對課題有完整的設(shè)想、也要抓住問題、重點突破;要吸收國外的經(jīng)驗也要總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗;要有理論高度也要有可操作性。他特別指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強企業(yè)活力仍作為中心環(huán)節(jié)，要探索國有資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式。接著他部署了十六個課題的調(diào)研工作。

 

　　溫家寶最后講話，他說，起草工作要回答的是，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義是能搞好市場經(jīng)濟的，公有制是能與市場經(jīng)濟結(jié)合的，而且可以結(jié)合得好。既可以發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又可以發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處。兩個長處結(jié)合，社會主義確實能創(chuàng)造更高的社會生產(chǎn)率，又能保持社會公平。他提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵要抓住哪些問題，是改革國有資產(chǎn)管理體制?還是建立怎樣的企業(yè)制度?有些可作為專題向財經(jīng)小組報告。他要求處理好長遠與近期的關(guān)系，要為長遠提出目標(biāo)、思路，又要緊密結(jié)合實際，提出推進改革的措施。調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)是政策性的，應(yīng)該有一定的理論高度，但是重要的是要能夠解決問題，要有指導(dǎo)性。

 

　　接到這個調(diào)研任務(wù)我感到壓力很大。我理解我們當(dāng)時面臨著嚴峻政治選擇：在公有制、國有經(jīng)濟的框架內(nèi)，如果能找到與市場經(jīng)濟對接的實現(xiàn)形式，培育出千萬個獨立的市場主體，那么我們就可以順利實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)。如果找不到結(jié)合點，要么堅持公有制、國有經(jīng)濟，只得退回到計劃體制;要么為了堅持利用市場機制，就得私有化。顯然，這兩種結(jié)果都不是我們愿意接受的。我們要做的工作就是要找到公有制和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體途徑。

 

　　從這個意義上說，公有制、國有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟能不能結(jié)合、怎樣結(jié)合，也就是國企改革的基本命題。

 

　　當(dāng)時我想，在政資不分、政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分的“國有國營”體制下，企業(yè)是實現(xiàn)國家計劃目標(biāo)的一個執(zhí)行單位，產(chǎn)權(quán)不獨立、決策不獨立，沒有盈虧的責(zé)任。龐大的國有企業(yè)群歸屬于國家一個投資主體，國企之間存在各種各樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系，有競賽，沒有競爭。這種國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，與市場經(jīng)濟怎能相容?政府既掌握公共權(quán)利又是國有經(jīng)濟的主宰，他也不獨立，市場經(jīng)濟體制怎么建立?巨大的國有經(jīng)濟是一個主體，其他市場主體怎么參加競爭?當(dāng)時國內(nèi)外輿論普遍認為，國有經(jīng)濟對應(yīng)的就是計劃經(jīng)濟體制，選擇市場經(jīng)濟就只能選擇私有化。

 

　　任務(wù)定下來后，由我們國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，由13個部委、院、所共20多人組成的調(diào)研組立即啟動。6月下旬，在調(diào)研組組織學(xué)習(xí)、討論，邀請專家座談，并聽取薄一波、呂東、袁寶華、周建南等老同志意見的基礎(chǔ)上擬出了調(diào)研提綱并著手起草報告。

 

　　8月上旬調(diào)研組修訂完成了“現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)研報告”第三稿。8月10日向《決定》起草組匯報，就建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的、制度要點、實施步驟等提出了思路和框架，共分六個方面40條。

 

　　在匯報時我著重講了三個要點：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)法人制度和建立現(xiàn)代企業(yè)的組織制度和管理制度。

 

　　其中，產(chǎn)權(quán)問題不僅繞不開而且首當(dāng)其沖。在匯報過程中大家重點討論了這個問題。我們在匯報中提出：要使企業(yè)成為獨立的市場主體，關(guān)鍵的是建立企業(yè)法人制度。為此，必須承認企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，使他不僅具有享有民事權(quán)利的資質(zhì)，還有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這也是他自主經(jīng)營的對象、自負盈虧基礎(chǔ)。而出資者則按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

 

　　對于這次匯報，起草組的領(lǐng)導(dǎo)和專家總地給予了肯定，我感覺一些領(lǐng)導(dǎo)還很興奮。溫家寶說：“現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場體制的重大課題，主要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對未來發(fā)展生產(chǎn)力、鞏固社會主義制度非常重要;你們的報告有深度、有突破，你們關(guān)于改革的指導(dǎo)思想、步驟、重點、難點和起草組的思路是一致的，同時你們的想法更周密、更細致、更深刻，應(yīng)該肯定。”

 

　　接下來他提出，下一步有幾個問題請你們注意：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和現(xiàn)有政策如何銜接?如承包制、歷史包袱以及與財稅金融改革的銜接;二是對改革的實施步驟做進一步研究。如配套的規(guī)章制度、預(yù)見可能出現(xiàn)的問題;三是改革實踐需要有理論突破，如兩權(quán)分離，“終極所有權(quán)”、法人所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、“無上級企業(yè)”等，希望有重大理論突破。他指出，要貫徹不爭論，但又不妨礙理論界爭論。兩權(quán)分離要肯定，但沒有找到實現(xiàn)的形式，企業(yè)要有法人所有權(quán)、能獨立的承擔(dān)民事責(zé)任。你們對于終極所有權(quán)、法人所有權(quán)的概念要用，就要有一個科學(xué)嚴密的界定。

 

　　圍繞匯報會的各方意見，我們又進一步征求了厲以寧、王鈺、江平等經(jīng)濟界、法學(xué)界專家學(xué)者的意見，經(jīng)貿(mào)委黨組也對此進行了討論，我們在此基礎(chǔ)上又做了兩次修改，把“法人所有權(quán)”的提法改為“法人財產(chǎn)權(quán)”。

 

　　基于這一課題的重要性，9月初中央中央政治局常委還專門聽取了匯報，進行了討論，提出了修改意見。

 

　　據(jù)此，我們對調(diào)研報告又做了認真修改。令我們高興的是，11月十四屆三中全會提交會議討論的《決定》稿中吸收了調(diào)研組最后一稿的主要觀點，一些重要的表述直接寫入了《決定》：如“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，引用了調(diào)研報告提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的五大特征。

 

　　國有企業(yè)改革思路的轉(zhuǎn)換

 

　　時至20世紀(jì)九十年代中期，經(jīng)歷持續(xù)大規(guī)模投資之后，很多產(chǎn)業(yè)由短缺開始轉(zhuǎn)向過剩，包括輕工紡織、也包括一些基礎(chǔ)原材料和制造業(yè)。企業(yè)對此沒有任何準(zhǔn)備，致使生產(chǎn)經(jīng)營狀況極具惡化。到1996年，國有企業(yè)的虧損面已經(jīng)達到39%，如果把潛虧加上去，有的地方甚至達到60%。改革開放后國有企業(yè)有了很大發(fā)展，國家作為唯一的“股東”只以“留利”的方式給企業(yè)增加了一些資本金，基本沒有其他來源，所需資金就靠銀行貸款，招致企業(yè)資產(chǎn)負債率高達80%、90%，有的甚至超過100%;不少企業(yè)靠銀行貸款發(fā)工資、交稅費、付利息，生產(chǎn)經(jīng)營已難以為繼。這種情況下，就企業(yè)抓企業(yè)的改革已經(jīng)難以奏效。

 

　　與此同時，1994年財、稅、價，外匯等大力度體制改革取得了很大的成功，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的宏觀管理體制框架，在產(chǎn)能過剩的情況下，優(yōu)勝劣汰的形勢開始形成。以承包制和輪番減稅讓利為主的搞好國有企業(yè)的政策基礎(chǔ)已經(jīng)消失。搞好國有企業(yè)要轉(zhuǎn)向更多地利用以市場機制，既有的改革思路、方法、必須進行相應(yīng)的調(diào)整。

 

　　1994年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了經(jīng)貿(mào)委提出的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)城市試點”的方案。這個方案集中體現(xiàn)了國企改革思路的轉(zhuǎn)型。主要是以試點城市為依托，在推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提下，在分減人增效、實施兼并破產(chǎn)、補充資本金、加快技術(shù)改造、減輕債務(wù)負擔(dān)等方面實現(xiàn)重點突破。這是經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合國家計委、財政部、勞動部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、國有資產(chǎn)管理局、工商銀行等八個有關(guān)部門共同制定試點方案。

 

　　1994年下半年進入試點的有18個城市，到1996年初擴大到50個大中城市(最后擴大到了118個城市)。這種做法得到各個省市的支持。

 

　　1996年3月在新進入的32個試點城市領(lǐng)導(dǎo)參加的研修班上，我做了一個報告。進一步講解了企業(yè)改革思路的調(diào)整：

 

　　第一，由注重搞好每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)向搞好整個國有經(jīng)濟。從“一廠一策”地“普渡眾生”，轉(zhuǎn)向以城市為中心“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”。鼓勵競爭、支持重組、抓大放小。通過企業(yè)的聯(lián)合、兼并、收購和改組、改制、改造等方式提高國有資產(chǎn)存量配置效率，不再刻意保住每個企業(yè)。

 

　　第二，由以企業(yè)為對象的改革，轉(zhuǎn)向以城市為依托，發(fā)揮城市優(yōu)勢進行綜合治理。改革發(fā)展到今天，就企業(yè)談企業(yè)改革已難以奏效，企業(yè)所面臨的幾乎都是深層次問題，如政企分開，結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資產(chǎn)管理，投融資體制，解脫企業(yè)辦社會，建立健全社會保障體系等，這些都是企業(yè)發(fā)展所需要，而企業(yè)自己又無能為力的。要以城市為中心把企業(yè)改革和相關(guān)改革作為一個整體來推進。

 

　　第三，由注重挽救困難企業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰。解決國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有兩種辦法，一是扭轉(zhuǎn)企業(yè)的虧損，二是消滅虧損企業(yè)，這兩種辦法同樣重要。對于那些已經(jīng)喪失競爭力的企業(yè)，政府需要出錢幫助下崗的職工，絕不能挽救沒有希望的企業(yè)。

 

　　城市試點工作的具體做法和抓手主要是“增資”，“改造”，“分流(富余職工)、分離(辦社會職能)”和“兼并、破產(chǎn)”。

 

　　現(xiàn)在看來，這次國企改革思路和政策調(diào)整是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的一次革命性行動。既順應(yīng)了經(jīng)濟體制改革的方向，也開啟了國有企業(yè)有生有死、國有職工有進有出的先河，開始建立企業(yè)退出的法律規(guī)范和職工流動的保障能力。

 

　　當(dāng)時，為使如上每一項做法和措施能夠進行下去，需要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下從零開始創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

 

　　為實現(xiàn)減人增效，我們從零開始協(xié)助民政部建立城市居民最低保障線，協(xié)助勞動和社會保障部以及財政部建立失業(yè)保障金制度、建立職工養(yǎng)老保險制度。

 

　　為推進企業(yè)破產(chǎn)退出，我和經(jīng)貿(mào)委企業(yè)司的同志組織財政、銀行的同事和專家學(xué)者先后到重慶、太原、齊齊哈爾和沈陽調(diào)研、召開研討會，了解情況、聽取意見，也促進形成共識。

 

　　1994年國內(nèi)外專家在北京召開了“京倫會議”(在北京京倫飯店召開)。主要針對兩個問題：一個是關(guān)于中國的企業(yè)，特別是國有企業(yè)能不能破產(chǎn)，怎么破產(chǎn);另外一個就是關(guān)于中國要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理應(yīng)該是一個怎么樣的治理。應(yīng)該說那次會議對后來的國企改革發(fā)揮了重要的作用。

 

　　在調(diào)研和論壇的基礎(chǔ)上，我們參與起草了“國務(wù)院關(guān)于在若干試點城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知”，于1994年10月以國發(fā)(1994)59號發(fā)文發(fā)布。重要的一點是規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)清算時，破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先用于安排職工。這就使使當(dāng)時的企業(yè)破產(chǎn)得以進行。

 

　　另外，為了緩解企業(yè)過度負債，工、農(nóng)、中、建四大銀行，各自設(shè)立資產(chǎn)管理公司，總共從國有企業(yè)劃入1.4萬億不良資產(chǎn)，有的實行了債轉(zhuǎn)股。

 

　　1997年亞洲金融危機爆發(fā)，之后的經(jīng)濟狀況進一步嚴峻，東北等老工業(yè)基地叫急。朱镕基副總理親自帶隊調(diào)研，決定強化措施，實施三年脫困計劃。還決定在全國強制淘汰、壓縮一千萬紗錠，相應(yīng)的職工下崗分流，緩解產(chǎn)能過剩，給企業(yè)以機會。

 

　　這些措施力度之大、影響范圍之廣絕對是空前的。最多時國有企業(yè)下崗職工超過兩千萬，幾萬家國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制、上千家被并購，幾百家企業(yè)破產(chǎn)�？梢哉f是一場波瀾壯闊企業(yè)革命。

 

　　(有的說下崗職工達到四千萬。后來從中國統(tǒng)計年鑒查到，1995年到1997年國有單位職工人數(shù)為10949萬至10766萬，變化不大。1998年開始人數(shù)爆跌，當(dāng)年降至8809萬、1999年8336萬、2000年滑落至6924萬。五年減少了四千多萬，如果去除非企業(yè)國有職工和退休等正常減員，國企下崗減員超過兩千萬是不夸張的。)

 

　　這一輪改革和調(diào)整為進入新世紀(jì)、加入WTO后國有企業(yè)的十年輝煌奠定了基礎(chǔ)。

 

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是一個瓶頸

 

　　在參與多年企業(yè)改革過程中我心里非常明白，1993年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后，國有經(jīng)濟改革的基本命題就是公有制、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能不能結(jié)合，如何結(jié)合?即在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下能否實現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，確保市場配置資源的有效性。

 

　　梳理歷次中央理論政策上的突破可以看出，解決這一歷史性難題有三個要點：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是調(diào)整國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和功能;三是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　這三大要點相互關(guān)聯(lián)，但進展參差不齊。其中國有資產(chǎn)管理體制改革處于更加重要的位置。由于國資問題十分敏感，而被擱置。至今，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵨镄螒B(tài)的“國有企業(yè)”仍是國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。各級政府作為市場的監(jiān)管者，同時分別擁有、管理和控制著一個龐大的國有企業(yè)群，成為經(jīng)濟體制諸多矛盾的一個焦點。

 

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度第一位的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”，就是在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的范疇建立一套有效的委托代理體制，使國有資本投資的公司中，國有資本的所有權(quán)到位又不越位。

 

　　1993年底全國人大頒布了《公司法》，1994年國務(wù)院決定由經(jīng)貿(mào)委和體改委組織100戶企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。在我們組織現(xiàn)代企業(yè)制度的試點的時候，遇到了一個很難繞過去的困難，就是試點企業(yè)找不到誰是自己的“老板”。為了把試點試下去，就出現(xiàn)了一個“授權(quán)經(jīng)營”的概念，就是授權(quán)大型國有企業(yè)代表國家履行出資人職能。這樣，試點企業(yè)就重組核心業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立有限責(zé)任公司，到資本市場上市。未經(jīng)改制母體則成為一股獨大的國有股控股東。這條路一經(jīng)走通，各個試點企業(yè)紛紛效仿，很快成了一種“模式”。90年代中后期中國資本市場有了較快發(fā)展，很多國有企業(yè)就是這樣上市的。但是沒過幾年，進入新世紀(jì)，資本市場反映強烈�？毓晒蓶|與上市公司財產(chǎn)關(guān)系不清、高管交叉任職、控股股東通過關(guān)聯(lián)交易掏空上市公司。

 

　　實踐證明，這是一種舊體制控制了新體制的改制模式。作為控股股東，它背著冗員、不良資產(chǎn)、過度債務(wù)和辦社會的包袱，但解決存續(xù)問題的資源都在上市公司。因此他總有一種通過與上市公司高管人員交叉任職、關(guān)聯(lián)交易等手段從上市公司獲得特殊好處，用以解決“存續(xù)問題”的傾向。它很難成為追求投資回報“真股東”。存續(xù)母體有多元目標(biāo)，通過各種渠道將舊的體制因素不斷向上市公司輸出，造成治理結(jié)構(gòu)扭曲，偏離了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。

 

　　早在1993年黨的十四屆三中全會決定就提出：“對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。還指出要“積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑”。黨的十五大報告提出，“建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制”。1999年黨的十五屆四中全會關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展的決定提出：“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”等等。應(yīng)當(dāng)說大家都知道國有資產(chǎn)管理體制改革非常重要，出臺這些表述很嚴謹，但都不能落地。

 

　　為給黨的十六大做準(zhǔn)備，2001年10　月中辦通知有我參加11月15日江澤民同志召開的座談會。主要是聽取進一步深化改革的意見。我反復(fù)考慮寫了一篇關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的發(fā)言稿，對這項改革的緊迫性、改革應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)、改革方案和應(yīng)注意的問題提出了我的意見。我非常希望十六大能提出可操作性指導(dǎo)意見。

 

　　2002年，江澤民在黨的十六大報告中提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這就為國有資產(chǎn)管理體制改革提供遵循。

 

　　十六大之后要召開二中全會，為新一屆政府機構(gòu)改革做準(zhǔn)備。我參加了二中全會文件起草工作，其中關(guān)于設(shè)立國資委是大家關(guān)注的重點。大家反復(fù)研究十六大報告的那一段文字，討論這個機構(gòu)的屬性、職能、定位和未來的可操作性。考慮到頂層國有企業(yè)整體改制還需要一個過程，國資委一步就做到“出資人”是不太可能的，需要一個過渡。那么國資委算是怎樣的一個機構(gòu)?最后家寶同志說就叫“特設(shè)機構(gòu)”吧。

 

　　2003年政府換屆時設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，集中統(tǒng)一代表國家履行出資人職責(zé)。這是中國經(jīng)濟體制改革新的突破，是國有企業(yè)改革邁出的重要一步。按照十六大的規(guī)定，國資委代表國家“履行出資人職能”。但中頂層國有企業(yè)尚未進行整體改制的情況下，國資委面對的還是一個個“國有企業(yè)”，管理對象還是企業(yè)。“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”很容易異化為管企業(yè)。為推動國有資產(chǎn)管理體制的建立，我寫了好幾篇報告和文章，著重闡述傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的主要弊端;改革國有資產(chǎn)管理體制主要解決的四個問題;適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制框架;關(guān)于國有出資人機構(gòu);建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要與抓大放小、國有經(jīng)濟有進有退的調(diào)整結(jié)合;出資人機構(gòu)如何行使所有權(quán);國有企業(yè)有兩種類型、國有資產(chǎn)管理有兩種形態(tài);出資人機構(gòu)對特殊公司和授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)管;建立國有資產(chǎn)管理體制的難點;國有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險等問題。

 

　　多年改革的實踐使我深深地感受到國有資產(chǎn)管理體制改革是進一步改革的一大瓶頸，當(dāng)時我很希望國資委能以較多的精力創(chuàng)造條件推進央企的整體改制，由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，履行出資人職責(zé)，從體制和制度上解決這個問題。但由于種種原因這一進程始終未能實質(zhì)性進行。

 

　　后來幾大銀行進行了整體改制，成立了匯金公司作為持股機構(gòu)、履行出資人職能，走在了改革的前面。

 

　　2006年全國人大起草國有資產(chǎn)法，當(dāng)時人大財經(jīng)委主任石廣生找我討論此事，他給我講到起草的背景，主要的目的是防止國有資產(chǎn)流失。討論中我認為現(xiàn)在立這個法的條件還不具備，重要的是國資委履行出資人職責(zé)的體制還沒有形成，如果把管企業(yè)的現(xiàn)狀通過立法肯定下來，會給之后的改革形成障礙。2008年人大換屆，洪虎接替組織這項起草工作。他也找我和一些老同志討論這件事。我也把我的看法提出來了，但感覺是“木已成舟，無力回天”。為此我有些著急，后來我還專門給全國人大主任吳邦國寫了一個報告。但是2008年10月全國人大通過了國有資產(chǎn)法。

 

　　“管資本”的改革涉及到兩方面的問題。一個是國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化、證券化，否則就沒有“資本”這個對象可供管理;另一個是建立以財務(wù)約束為主線的委托代理關(guān)系，這些似乎還是新事物。在2012年之后我和吳敬璉老師與國發(fā)中心企業(yè)所、中金公司和清華大學(xué)公管學(xué)院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理中心等的研究人員一起到大型國企，到國投、匯金公司、信達等國有資本投資管理公司，到國家社保基金等調(diào)研，就國有資產(chǎn)管理體制框架、國有資本投資運營公司、劃撥部分國有資本充實社�；�金和發(fā)展混合所有制等寫出了一些研究報告。一方面提出我們課題組的意見和建議;另一方面希望就有關(guān)問題開展討論，理清思路保障改革步步深入。

 

　　十八屆三中全會“決定”提出“管資本為主”這是一個具有現(xiàn)實意義的重要突破，他的意義在于政府層面要轉(zhuǎn)向“管資本”，除特殊情況外不再管企業(yè)。但是“1+N”文件中絕大多數(shù)還是講如何改進對企業(yè)的管理，這不南轅北轍了嗎?這說明在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“資本”這個管理對象還沒有形成，國資部門應(yīng)把更多精力推進頂層國有企業(yè)整體改制，使其有凈資產(chǎn)成為股權(quán)、轉(zhuǎn)換成價值形態(tài)的“資本”。目前的管企業(yè)只是向管資本轉(zhuǎn)變的一種過渡，千萬不能固化。條件具備時應(yīng)加速過渡。

 

　　消除所有制鴻溝，進一步解放生產(chǎn)力

 

　　所有制在我國是一個十分敏感的問題。

 

　　較長時間以來，我對非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展很關(guān)注，因為我清楚地看到，國有企業(yè)改革單兵獨進是不行的。經(jīng)濟的活力、社會就業(yè)、增加居民收入以及解決國有企業(yè)轉(zhuǎn)制和改革的很多問題都離不開民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

 

　　回顧40年的改革，我國是從公有制十分徹底的狀態(tài)下起步的，一次次生產(chǎn)力的解放幾乎都伴隨著所有制理論政策的突破。改革開放后農(nóng)村的承包制改變了集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，迅速改變了農(nóng)村經(jīng)濟的面貌。在城市經(jīng)濟中，從“傻子瓜子”和“雇工是不是剝削”的爭論，到個體經(jīng)濟“是社會主義必要的有益的補充”，到“鼓勵個體、私營加快發(fā)展”，到“重要組成部分”，到1997年十五大把公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展上升為國家“基本經(jīng)濟制度”。改革每前進一步幾乎都伴隨著一場所有制的爭論;經(jīng)歷一次次理論政策突破，又都產(chǎn)生了解放生產(chǎn)力的效果。如十五大的這次重大突破，加快了國有中小企業(yè)的改制改組，推動了抓大放小、促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

 

　　在這種形勢下，作為改革的成果，2002年和2003年“公有制為主體”，“國有經(jīng)濟為主導(dǎo)”記入了黨章和憲法。有關(guān)所有制的理論政策就定格在了這里。

 

　　從改革的歷程看，我們的所有制理論政策是漸進式突破。一旦固化就會為之后的發(fā)展形成障礙。進入新世紀(jì)，民營經(jīng)濟的經(jīng)濟總量迅速增長，很快逼近并超過了一半。當(dāng)時在全國政協(xié)會上有工商聯(lián)的代表邀我討論非公經(jīng)濟發(fā)展的問題。他們說公有制為主體，就是指“在數(shù)量上占優(yōu)勢”，非公經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)超過一半，目前發(fā)展勢頭正旺，是不是已經(jīng)碰到天花板?2003年我參加了十六屆三中全會“關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”起草工作。在大力發(fā)展非公經(jīng)濟的一段，經(jīng)反復(fù)推敲，寫進了一段“很徹底”的表述：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。非公有制企業(yè)投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇”。但是這未能阻止“國進民退”還是“民進國退”的爭論。2007年國資委宣布國有企業(yè)要在七大行業(yè)保持絕對控制，九大行業(yè)保持控制地位。在全國政協(xié)開會時一些民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問我，這是國資委的目標(biāo)，還是國家的意志?這個問題我很難回答。在此前后短短的五年內(nèi)國務(wù)院連發(fā)兩個36條也沒能打破民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，這引起我的很多思考。

 

　　種種跡象表明，此前所有制理論政策的改革紅利已釋放殆盡，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。重要的表現(xiàn)：一是，所有制理論與現(xiàn)實的矛盾不斷顯現(xiàn)。例如，在非公經(jīng)濟總量已經(jīng)超過一半的情況下，“堅持公有制為主體”與“促進非公經(jīng)濟發(fā)展”，兩者已經(jīng)不能兼顧;“國有經(jīng)濟控制經(jīng)濟命脈”、“占支配地位”與“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的沖突日益明顯;各類企業(yè)的市場地位是競爭的結(jié)果，還是以政府力量推動必須實現(xiàn)的政治目標(biāo)?在兩者間面臨選擇。

 

　　二是，國家的所有制政策在維持既有政策規(guī)定和照顧現(xiàn)實之間頻頻大幅度搖擺。一方面，保障“公有制為主體”、國有企業(yè)“控制經(jīng)濟命脈”的政策顯性或隱性地在強化;另一方面，給民營企業(yè)“平等競爭地位”的相關(guān)文件頻頻出臺，使投資機構(gòu)和企業(yè)倍感困過不知所措。

 

　　三是，在政策信號很不一致的情況下，“國進民退”還是“民進國退”的爭論此起彼伏。實質(zhì)是各種所有制企業(yè)比照有關(guān)政策規(guī)定都感覺自己受到了不公正待遇、都對發(fā)展環(huán)境不滿意。民企發(fā)展到一定程度就對前景感到迷茫、缺乏安全感，移民和財產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模日益上升;而很多國有企業(yè)對政府的過度干預(yù)也倍感無奈，呼吁讓企業(yè)“回歸本位”。面對政府輪番的政策調(diào)整，各類企業(yè)都沒有穩(wěn)定的預(yù)期，行為短期化的狀況迅速蔓延，較大程度上抑制了經(jīng)濟活力和出行的動力。

 

　　第四，就是政府對企業(yè)有親有疏，形成了所有制鴻溝。按企業(yè)所有制成分區(qū)別對待的政策，早期是漸進式改革不得已的措施。后來，隨著政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式的強化而強化。由此造成政府對不同所有制企業(yè)有親有疏。企業(yè)按所有制被分成了“三六九等”。國有企業(yè)屬“體制內(nèi)”，有行政級別，具有最高的社會地位和話語權(quán)，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府項目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準(zhǔn)入等方面具有明顯優(yōu)勢;外資企業(yè)有較強實力，受到國家和地方的青睞;民營企業(yè)則處于最為不利的地位。前幾年，有的地方為做大國企，不惜強制盈利的民營企業(yè)被虧損國企兼并。在煤炭、民航等領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)民企進入又被擠出的案例。

 

　　2010年世界銀行行長佐利克提意，與當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)商定聯(lián)合開展一項“2030年的中國”的發(fā)展研究，中方聯(lián)合研究機構(gòu)為國務(wù)院發(fā)展研究中心。2011年底報告初稿征求意見時，對國有企業(yè)改革的部分引起很大的爭議。這實際上是社會上廣泛存在不同看法的一種激進式反映。

 

　　2012年就要召開黨的十八大了，接下來十八屆三中全會還將是改革進一步突破的機會窗口。此時統(tǒng)一思想、凝聚共識非常重要。我梳理了當(dāng)時社會有爭議的十一個問題，寫了一篇以“對企業(yè)改革幾個問題的討論”為題的報告。報告前言寫道：“國有企業(yè)改革進入低潮，對國企改革正面的討論少了，可是一些疑惑和擔(dān)心在流傳。其中有一些是觀點的爭論，也有不少是概念上的含混。澄清那些似是而非的概念，有利于解放思想，推進改革”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)閱后要求先發(fā)內(nèi)部的《決策參考》，建議擇機公開發(fā)表。

 

　　這篇文章5月22日刊發(fā)在《財經(jīng)》2012年第13期，封面標(biāo)題“國企改革再清源”，副題：隨著改革形勢的發(fā)展，企業(yè)改革思路應(yīng)當(dāng)及時由如何經(jīng)營國企，轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)的資本化管理。文章標(biāo)題：國企改革轉(zhuǎn)入國資改革。

 

　　6月4日人民日報《經(jīng)濟周刊》適度壓縮文字后發(fā)表。文章的“頭條”：國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了很大進展，但改革的任務(wù)并沒有完成，許多似是而非的觀點也有待澄清。

 

　　全文分作三段，標(biāo)題是正確認識“國有經(jīng)濟有進有退”;正確認識“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”;正確認識“國進民退”或“民進國退”的爭論。

 

　　這兩家媒體分別抓住了我最想表達的兩個方面的意圖：一個是從國企改革轉(zhuǎn)向國資改革;一個是消除“所有制鴻溝”，突破“姓國姓民”的桎梏。

 

　　十八屆三中全會“決定”提出了“管資本為主”這是進一步改革的重要突破口。專門設(shè)立了“支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展”的一節(jié)，提出“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，這是所有制政策方面的又一進步。

 

　　實際上，爭論“國進民退”還是“民進國退”是沒有意義的。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的各類資本都是國家發(fā)展的寶貴資源，都應(yīng)當(dāng)受到公平的保護和平等的競爭地位。作為執(zhí)政的黨和政府追求的是所有資本資源都能最大限度地發(fā)揮潛能，把經(jīng)濟總量做得最大，而不是“誰進”或“誰退”。理性地講，發(fā)展是硬道理，要超越爭議，堅持公平與效率優(yōu)先的原則。

 

　　爭論的焦點是競爭的公平性。人為地認定各類所有制成分在經(jīng)濟總量所占的比重和由哪種所有制成分保持“絕對控制”，違背了公平與效率原則。除少數(shù)極特殊領(lǐng)域外，各類企業(yè)所占比重應(yīng)當(dāng)是市場競爭的結(jié)果，高一點、低一點是動態(tài)的，無需特別關(guān)注。不能將人為規(guī)定的各類所有制所占比重放到超越經(jīng)濟發(fā)展的高度，不惜扭曲市場、降低效率，刻意實現(xiàn)。

 

　　現(xiàn)在，隱性或顯性地為維持既定所有制的比重，無論政府管理還是涉及企業(yè)的許多政策，甚至社會輿論，幾乎都打上了“所有制烙印”。相應(yīng)地，包括已經(jīng)上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個“所有制標(biāo)簽”，在市場中形成了一條很深的“所有制鴻溝”，國有企業(yè)和銀行更傾向于國有經(jīng)濟內(nèi)部交易。所有制歧視割裂了市場，不僅抑制了民營經(jīng)濟的增長潛力，而且使跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動都遇到了較大的非經(jīng)濟因素的干擾，降低了整體經(jīng)濟效率。

 

　　40年來，在并不十分寬松的環(huán)境條件下，非公經(jīng)濟較快成長，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在，非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過80%，稅收貢獻超過50%。這是不是已經(jīng)觸及了“公有制為主體”的高壓線?民營經(jīng)濟的總量是不是已經(jīng)碰到了天花板，還能不能再發(fā)展?一些民營企業(yè)的經(jīng)濟實力逐漸壯大，狹隘的準(zhǔn)入市場已經(jīng)不足以讓他們施展。那些國有企業(yè)必須“控制”的行業(yè)，民營企業(yè)能不能進入?這是不是挑戰(zhàn)了“國有經(jīng)濟為主導(dǎo)”和占據(jù)“支配地位”的底線?

 

　　這些都碰到了即有理論和政策規(guī)定的“紅線”。是牢牢守住既有“紅線”，還是按照“三個有利于”的原則，與時俱進地創(chuàng)新理論、改革阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定?這是我們面臨的重要政策抉擇。從這個意義上說，“兩個36條”都難以解放民營經(jīng)濟，不是這些文件不到位，而是因為受到了更高層級的政策約束。

 

　　消除所有制鴻溝是對各類所有制企業(yè)的解放。我們不應(yīng)把所有制提到不恰當(dāng)?shù)母叨�，以致不惜扭曲市場，抑制�?jīng)濟發(fā)展。90年代初“姓資姓社”問題的突破，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制掃清了障礙，極大地調(diào)動了經(jīng)濟增長潛力。今天，在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期，特別需要釋放億萬人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力、擴大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)“所有制標(biāo)簽”，消除“所有制鴻溝”，突破“姓國姓民”的桎梏，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為奔向高收入國家奠定基礎(chǔ)。

　　文章來源：經(jīng)濟觀察報

圖片來源：找項目網(wǎng)