江蘇國有企業(yè)改革又有“大動作”。

 

　　根據(jù)江蘇省委省政府的安排，從6月11日開始，“一改一整”兩大改革大動作在江蘇國企領(lǐng)域正式推進。所謂“一改”，指的是江蘇省屬國信集團改建為國有資本投資運營公司;而“一整”，則是整合酒店資源注入金陵飯店集團。

 

　　此前，中央出臺的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見明確提出，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資源整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

 

　　對此，國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員周麗莎博士分析，國信改建為國有資本投資運營公司平臺，通過“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”(國有企業(yè))的辦法，可以規(guī)劃好省級國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，重點落實產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域。

 

　　打造“三級制”國資運營平臺

 

　　成立江蘇省屬國有資本投資運營公司，是在江蘇省屬重點國企國信集團基礎(chǔ)上改建。

 

　　為何會在國信基礎(chǔ)上改建?江蘇省國資委副主任李秀斌對此解釋，一是國信的規(guī)模實力、質(zhì)量效益均處于省屬企業(yè)前列，二是國信的非主業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)挿�，業(yè)態(tài)復(fù)雜，是省屬企業(yè)資源配置狀況的一個“縮影”，對其進行試點具有較強的典型示范意義。

 

　　江蘇省國信集團成立于2001年8月，經(jīng)過一系列的合并重組后，形成了能源、金融、房地產(chǎn)、貿(mào)易、酒店和社會事業(yè)等業(yè)務(wù)板塊，控股江蘇國信、江蘇舜天兩家上市公司。截至2017年底，國信集團總資產(chǎn)1545億元，凈資產(chǎn)816億元，在崗職工1.85萬人，當(dāng)年度完成主營業(yè)務(wù)收入579億元，利潤總額69億元。

 

　　與改革試點同步，也是解決問題的關(guān)鍵。據(jù)了解，此次試點主要針對制約國信發(fā)展的董事會建設(shè)運行不規(guī)范與董事會職權(quán)落實不到位的問題并存、集團管控不到位與子公司機制不活的問題并存、主業(yè)發(fā)展不充分與非主業(yè)過多的問題并存等主要問題。

 

　　從上述存在的客觀問題出發(fā)，明確了五大改革目標：一是，探索適合國有企業(yè)更好更快發(fā)展的模式和路徑，努力把國有資本投資運營公司控股的企業(yè)建設(shè)成為盈利能力較強的市場經(jīng)濟主體;二是，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，厘清出資人事權(quán)邊界，落實董事會職權(quán)，完善外派監(jiān)事會制度;三是，聚焦主業(yè)，做強能源，做優(yōu)金融，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);四是，提升非主業(yè)資產(chǎn)整合能力和效率，推動國有資本有序進退;五是，釋放企業(yè)發(fā)展活力，加快建立激勵與約束有效結(jié)合、壓力與動力有效傳遞的管控體系。

 

　　那么，江蘇省國資委如何授權(quán)國有資本投資運營公司，清晰劃分權(quán)責(zé)邊界?

 

　　從大的改革方向看，江蘇省國資委以管資本為主轉(zhuǎn)變職能，對投資運營公司履行出資人職責(zé)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。

 

　　江蘇省國資委將出資人以下的職責(zé)通過分步授權(quán)的方式給予國信集團董事會，這包括：戰(zhàn)略規(guī)劃制定、年度投資計劃、非負面清單管控類投資決策、經(jīng)理層成員業(yè)績考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額等。

 

　　國信獲得授權(quán)后，首先是建立規(guī)范的董事會制度和董事會議事制度，實行外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事制度，健全董事履職考核評價制度和獎懲制度。同時，改進和加強外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強國信國有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。

 

　　周麗莎認為，及時和充分的授權(quán)非常關(guān)鍵，特別是，對于承擔(dān)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大產(chǎn)業(yè)項目新組建的集團公司，在組建之初就賦予其國有資本投資、運營公司職能，提高國有資本的投資運營效率。

 

　　那么，改建后，怎樣構(gòu)建國有資本投資運營公司的運營與管控體系?

 

　　據(jù)了解，國信將構(gòu)建三級管理主體，即集團總部——二級子公司——三級子公司。其中，總部以股權(quán)關(guān)系為紐帶對二級子公司進行管控。

 

　　國信的“三層構(gòu)架”模式整合了央企中糧集團和國投集團的經(jīng)驗，即打造“總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)，向下屬專業(yè)化公司下放選人用人、資產(chǎn)配置、生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新、考核評價和薪酬分配五大類關(guān)鍵權(quán)利;在二級公司建立股權(quán)董事制度，以此構(gòu)建集團“大監(jiān)督”體系。

 

　　“這樣一來，運作上就很清晰。”周麗莎認為，以“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，實現(xiàn)了“投資運營權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能下沉”。

 

　　江蘇省國信資產(chǎn)管理集團黨委書記王暉認為，改建后可以聚焦主業(yè)，集中資源發(fā)展壯大能源、金融等核心主業(yè)，進一步提升資產(chǎn)證券化比率，以市場化方式促進國有資本合理流動，帶動提升國有資產(chǎn)資源配置效率和運營效率。

 

　　整合酒店旅游資產(chǎn)

 

　　除了成立江蘇省屬國有資本投資運營公司，江蘇還將整合酒店資源注入金陵飯店集團。

 

　　1983年10月開業(yè)的金陵飯店是改革開放的標志之一，于2007年實現(xiàn)上市。截至2017年末，金陵飯店集團公司總資產(chǎn)58.45億元，凈資產(chǎn)37.45億元。2017年實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤24億元、3.58億元、2.97億元，分別同增58%、157%和323%。

 

　　根據(jù)資產(chǎn)重組方案，國信、江蘇交通控股、徐礦集團所屬酒店業(yè)務(wù)以及國信集團所屬舜天海外旅游公司、省外事旅游汽車公司資產(chǎn)或國有股權(quán)并入金陵飯店集團。

 

　　具體方式上，采用國有資產(chǎn)無償劃撥和國有股份作價入股方式同時進行，以2017年末經(jīng)審計的凈資產(chǎn)為依據(jù)進行賬務(wù)處理和產(chǎn)權(quán)變更。在產(chǎn)權(quán)變更以后，上述資產(chǎn)為金陵飯店集團所有或成為金陵飯店集團的子企業(yè)或投資企業(yè)。

 

　　整合完成后，金陵飯店集團將成為江蘇省政府及國信集團、交通控股公司共同出資的股權(quán)多元化國有全資公司。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會會長、金陵飯店集團黨委書記湯文儉表示，將適時拓展歐美業(yè)務(wù)，圍繞“一帶一路”向國際化酒店集團布局。

 

　　此外，江蘇省國資委表示，改革的第二步，是其他省級機關(guān)和單位管理的酒店類、旅游類資產(chǎn)，將會在條件成熟時逐步注入金陵飯店集團。

 

　　周麗莎表示，整合酒店資源整體注入金陵飯店，進行整合重組和市場化處置，可以發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的“調(diào)控器”作用。

 

  來源：21世紀經(jīng)濟報道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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