新疆國經(jīng)能源有限責(zé)任公司(以下簡稱“國經(jīng)能源”)系新疆國際經(jīng)濟合作(集團)有限責(zé)任公司的全資子公司，自2015年成立以來，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，至今已累計完成營業(yè)收入約178億元，實現(xiàn)利潤總額約11900萬元，繳納稅費4300多萬元。隨著市場環(huán)境的變化以及業(yè)務(wù)日益增長的需求，在國經(jīng)能源的發(fā)展進程中出現(xiàn)了資產(chǎn)負債率居高不下、企業(yè)融資難、融資成本高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等問題。為提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，放大國有資本功能，各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而實現(xiàn)國經(jīng)能源進一步做大做強、國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，經(jīng)過多方考察與研究，并報集團公司和自治區(qū)國資委批準(zhǔn)，目前，國經(jīng)能源結(jié)合國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，正引進民營企業(yè)作為新的股東，進行混合所有制改革(以下簡稱混改)。

 

　　當(dāng)前，國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū)。在新形勢下,聚焦國有企業(yè)黨建工作弱化、淡化、邊緣化等突出問題，如何加強國經(jīng)能源公司在混合所有制改革中的黨建工作，是深化混改工作、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重中之重工作。

 

　　一、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，保證國經(jīng)能源混合所有制改革的正確方向

 

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱指導(dǎo)意見)要求：“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。”中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔2015〕44號，以下簡稱《若干意見》)中明確指出：“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用”。因此，在推進混合所有制改革過程中，中央要求把黨建工作作為推進混合所有制改革的必要前提，意義深遠而重大。只有加強和完善國有企業(yè)黨的工作，才能在推進混合所有制改革中保證國有企業(yè)改革的正確方向。

 

　　《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)第32條指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”《黨章》第33條第二款規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作;參與企業(yè)重大問題的決策;加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。” 混合所有制企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們認為，加強混合所有制改革中黨建工作具有重大的現(xiàn)實意義。一是加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，有利于準(zhǔn)確把握黨的方針政策，實現(xiàn)正確決策;二是有利于與上級黨組織溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)各種關(guān)系;三是有利于團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方權(quán)益，增強企業(yè)合力;四是有利于形成國家、企業(yè)、職工利益共同體，構(gòu)建和諧社會。因此，要充分認識加強國經(jīng)能源在混合所有制改革中黨建工作的重要性、必要性，切實增強做好黨建工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

 

　　2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。”顯而易見，在新形勢下，推進國有控股(絕對或相對控股)的混合所有制企業(yè)黨組織必須堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅持黨組織對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支精干高效的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理隊伍;堅持建強企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做大做優(yōu)國有企業(yè)提供堅強組織保證。

 

　　二、著力于建強基層黨組織，切實發(fā)揮國經(jīng)能源黨組織在混改中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

 

　　《指導(dǎo)意見》要求：“在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。”

 

　　國經(jīng)能源公司黨支部于2015年7月1日成立，隨著公司經(jīng)營的不斷拓展，公司黨組織規(guī)模也得到了發(fā)展壯大，公司從最初的9名黨員發(fā)展到現(xiàn)在擁有36名黨員和7名入黨積極分子的基層黨組織。自成立以來，國經(jīng)能源公司黨支部始終緊緊圍繞經(jīng)營管理這個中心，將黨建工作融入到經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，堅持一手抓黨組織建設(shè)，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，及時完善黨組織設(shè)置，努力壯大黨員隊伍，改善黨組織和黨員活動陣地，促進了黨組織的不斷發(fā)展，為公司的經(jīng)營發(fā)展提供了堅強的組織保障和強大的精神動力。

 

　　國經(jīng)能源以混合所有制改革為契機，黨支部牽頭抓總，書記親自掛帥，統(tǒng)籌兼顧，妥善協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮混改優(yōu)勢，推動實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工三者共贏。一是有效發(fā)揮黨支部的政治核心和方向引領(lǐng)作用，在國經(jīng)能源啟動混合所有制改革伊始，黨支部委員會就按照黨和國家的政策要求，從政治角度在可研論證、方案編制、《章程》設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進行方向把握，確保改革路徑的選擇和方案的編制符合黨和國家政策要求，符合自治區(qū)實際，充分發(fā)揮公司黨支部在改革過程中的政治核心作用和方向引領(lǐng)作用;二是充分發(fā)揮公司黨支部在混合所有制企業(yè)改革中統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)各方、平衡利益、化解矛盾的作用，確保了混改工作平穩(wěn)推進;三是防止出現(xiàn)混改中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，確保國經(jīng)能源黨組織在混合所有制改革過程中進一步得到鞏固和加強，優(yōu)化與完善。根據(jù)黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》及2017年5月9日《關(guān)于自治區(qū)國有獨資、全資或控股公司將黨建工作要求寫入公司章程的通知》(新國資發(fā)〔2017〕144號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革工作過程中黨的建設(shè)得到鞏固和加強的迫切需要，國經(jīng)能源黨支部已經(jīng)向集團公司黨委提出申請，建議盡快將“中共新疆國經(jīng)能源有限責(zé)任公司支部委員會”升格為“中共新疆國經(jīng)能源有限責(zé)任公司委員會”，作為集團公司黨委的二級黨委，配齊配強黨委班子成員，以堅強有力的黨組織來統(tǒng)領(lǐng)國經(jīng)能源公司混改全面工作，從而使公司黨組織“把方向、管大局、保落實”的職責(zé)能夠履行到位、落到實處。

 

　　三、堅持把好重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確�；旄墓ぷ饕婪ê弦�(guī)有序推進

 

　　國經(jīng)能源黨支部在推進混改過程中，將強化監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失作為重中之重，貫穿始終，充實過程。具體落實好四個措施：一是強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點人員的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用帶來風(fēng)險;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能;三是實施信息公開，加強社會監(jiān)督;四是落實重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。

 

　　國經(jīng)能源以增資擴股的方式引進民營企業(yè)資本入股，民營企業(yè)作為新股東協(xié)助國經(jīng)能源擴大經(jīng)營規(guī)模，增資擴股后國經(jīng)能源原股東——新疆國際經(jīng)濟合作(集團)有限責(zé)任公司將一直保持相對控股的地位不動搖。

 

　　目前，國經(jīng)能源公司的混改工作正按照國有企業(yè)混合所有制改革文件要求的程序步驟加速推進實施，集團公司混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組公開招標(biāo)的審計評估公司已初步完成對國經(jīng)能源公司的清產(chǎn)核資、審計評估工作。在與目標(biāo)企業(yè)洽談合作過程中，國經(jīng)能源公司即強調(diào)，在繼續(xù)做大做強做精目前大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)的前提下，再考慮多元化發(fā)展，搶抓能源類資源，做實實體項目，增強公司抗風(fēng)險能力。擬定的混改《章程》和《合作框架協(xié)議》也明確要求，國經(jīng)能源公司擁有34%的大股東權(quán)利，如在集體決策諸如擴大投資規(guī)模、決定投資方向等不符合國經(jīng)能源公司長遠發(fā)展壯大、穩(wěn)健發(fā)展的項目時，國經(jīng)能源公司作為第一大股東，擁有一票否決權(quán)，這在與目標(biāo)合作企業(yè)在混改合作協(xié)議中將會有明確規(guī)定。通過各項措施，既要確保改革中國有資產(chǎn)保值增值，國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效，又要促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、增強企業(yè)經(jīng)營活力、確保員工不失業(yè)。

 

　　當(dāng)前，國經(jīng)能源實施混改應(yīng)是脫胎換骨的徹底革新，而不是形式上的不同資本來源的組合及企業(yè)管理人員的疊加，因此要求改革要圍繞企業(yè)機制如何適應(yīng)市場、如何提高抗風(fēng)險能力、如何提高市場競爭力、如何依法處置員工利益而進行。綜上所述，只有鍥而不舍地加強和改進國經(jīng)能源混改中黨的建設(shè)，從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進，才能始終確保改革的正確方向，才能確保改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，才能在推進混改中堅守好國有資產(chǎn)的保值增值、維護好全體員工的合法權(quán)益，實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工三者共贏的目標(biāo)。

 

　　來源：國企網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)