國(guó)資委研究中心王絳：兩類公司試點(diǎn)改革不可指標(biāo)化操作

2018-08-10

　對(duì)于新一輪兩類公司(國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司)試點(diǎn)改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心王絳有著自己的理解。

　　8月7日，他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)：“在兩類公司的試點(diǎn)過(guò)程中，不可指標(biāo)化操作，應(yīng)該致力推行國(guó)企市場(chǎng)化的方向發(fā)展，向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路去走，不要輕易下指標(biāo)。”

　　此前，根據(jù)中央人民政府7月30日官方消息，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)模式等作出詳細(xì)要求。

　　新一輪兩類公司的試點(diǎn)目標(biāo)包括通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　按照監(jiān)管層的思路，下一步還將發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　基于此，王絳提醒道，在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，需要注意政企分開是市場(chǎng)化的前提，市場(chǎng)化后的國(guó)企依舊需要出資人到位，否則很容易發(fā)生內(nèi)部人控制，且不能越位。

　　他認(rèn)為，從國(guó)資監(jiān)管的角度看，應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)，依據(jù)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、承擔(dān)的主要任務(wù)，法人治理結(jié)構(gòu)完善情況等綜合因素，成熟一家試點(diǎn)一家，逐步推廣經(jīng)驗(yàn)，全面搞活搞好國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)有資本保值增值。他所言的“逐步推廣經(jīng)驗(yàn)”，與《意見(jiàn)》中“分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)”的思路亦相吻合。

　　王絳表示，在新設(shè)、改組兩類公司試點(diǎn)時(shí)，需要理清楚幾方面的問(wèn)題：首先要如何堅(jiān)持政企分開，政資分開(十八屆三中全會(huì)曾提出“由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本,減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)政企分開,政資分開”);其次，要進(jìn)一步厘清管資產(chǎn)與管資本之間究竟是什么關(guān)系，管資本與管人管事之間又是什么關(guān)系。三是，出資人機(jī)構(gòu)是否、如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與各市場(chǎng)參與主體關(guān)系等問(wèn)題，都需要在后續(xù)的工作中明確。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資本分布較為分散，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制建立后，國(guó)有資本相對(duì)固化的局面尚未根本打破。一方面部分企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金籌集困難，過(guò)度依賴債務(wù)融資、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，在滿足國(guó)家急需投入的領(lǐng)域難以迅速投入;另一方面巨額國(guó)有資本在資本市場(chǎng)閑置的同時(shí)，由于國(guó)有股權(quán)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀長(zhǎng)期無(wú)法改變，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)根本性改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受資本市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。為此，亟需兩類公司對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資本進(jìn)一步統(tǒng)一籌劃和市值管理，促進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)性，將閑置的國(guó)有資本用起來(lái)，將運(yùn)營(yíng)效率不高的資本投入到回報(bào)更高的領(lǐng)域，提高國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)效率和效益，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

　　下一步，在組建兩類公司時(shí)，需要按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國(guó)有資本。

　　對(duì)于劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體股權(quán)(資產(chǎn))或部分股權(quán)。股權(quán)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等。股權(quán)劃入涉及上市公司的，還應(yīng)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)