要鼓勵管理層持股，或授予管理層期權(quán)，也要用剩余利潤分紅權(quán)對廣大員工進(jìn)行中長期激勵。讓國家利益、企業(yè)利益、股東利益、干部員工利益長期捆綁在一起，成為真正的利益共同體。

 

　　“國企改革的最終目標(biāo)是鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度，是增強公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。”原中國石化集團公司董事長、黨組書記傅成玉在日前在滬舉行的“國資大講壇”上，分享了他對國資國企改革創(chuàng)新的實踐與思考。

 

　　傅成玉認(rèn)為，國企改革必須堅持市場化方向，而這就要體現(xiàn)在去行政化上，把公司法規(guī)定的權(quán)力還給董事會，把董事會做實。按市場競爭要求建立市場化的決策、運營，激勵約束等管理機制是搞活國企，增強企業(yè)競爭能力最基礎(chǔ)最根本，也是最有效的改革形式和內(nèi)容。

 

　　國企改革要體現(xiàn)發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度

 

　　對國企改革進(jìn)行反思，就要搞清楚國企改革的前提，為什么要改革、向哪里改革。沒有目標(biāo)和方向做前提，對存在的問題就不一定找到合適的改革方案。傅成玉認(rèn)為，國企改革從大的方面看有兩方面原因。一是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有經(jīng)濟布局調(diào)整的需要;二是現(xiàn)有國企管理體制機制嚴(yán)重制約了國企生產(chǎn)力，導(dǎo)致國有企業(yè)活力嚴(yán)重不足，效率普遍不高。

 

　　那么，改革的方向在哪里?黨的十八屆三中全會明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時還提出“堅持市場化的改革方向”。對國企來說，這是帶有根本性的改革方向和目標(biāo)。也就是說，國企改革要在滿足發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的前提下，按照市場化的方向?qū)�國企進(jìn)行改革。“中國特色社會主義制度與國企最直接相連的就是中國的基本經(jīng)濟制度。國企改革首先要體現(xiàn)發(fā)展和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這是國企改革的大方向、總目標(biāo)。”

 

　　傅成玉說，國企改革要體現(xiàn)發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度，一方面體現(xiàn)在不斷增強公有制的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用上。從我國經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，公有制的主體地位已經(jīng)受到?jīng)_擊。民營經(jīng)濟占全國GDP總量已接近70%，今后這個比例還會增長。這就要求國有經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟要更快速的高質(zhì)量增長。

 

　　另一方面體現(xiàn)在民營經(jīng)濟要得到充分發(fā)展。民營經(jīng)濟不僅是中國特色社會主義制度的一部分，而且已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)增加稅收等方面重要力量。這就是為什么中央提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展”。這兩個毫不動搖看上去好像是相互矛盾，其實又是相互統(tǒng)一的。從兩種所有制各自發(fā)展上看是相互矛盾的，但從促進(jìn)中國經(jīng)濟總體發(fā)展方面，以及通過混合所以制實現(xiàn)共同發(fā)展方面又是相互統(tǒng)一的。

 

　　“需要特別指出的是，國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟的主體地位必須得到鞏固和加強，僅從一個方面就可知其重要性：中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，未來全民養(yǎng)老問題更多的要靠國有經(jīng)濟的不斷壯大來支撐。民營經(jīng)濟無論如何發(fā)展，其資產(chǎn)與收入都不可拿來用于全民養(yǎng)老。”傅成玉說。

 

　　堅決去行政化，賦予董事會經(jīng)營決策權(quán)

 

　　國企改革是一項事關(guān)國有經(jīng)濟主體地位和基本經(jīng)濟制度的問題，必須堅持市場化改革方向，真正讓企業(yè)成為市場主體。而這其中，國企的決策機制、運行管理機制、約束激勵機制必須適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律。

 

　　中國企業(yè)包括國有企業(yè)設(shè)立董事會已有10多年，有的已有近20年歷史，但對董事會授權(quán)不充分是國企的普遍現(xiàn)象。“沒有對董事會的充分授權(quán)，企業(yè)就不可能形成市場化的決策機制。沒有市場化決策機制，企業(yè)資產(chǎn)配置和運營效率就不可能高，企業(yè)就沒有活力和競爭力。”傅成玉表示，各政府相關(guān)部門要把公司法賦予董事會的決策權(quán)充分還給董事會。企業(yè)黨委在企業(yè)經(jīng)營上沒有決策權(quán)，不承擔(dān)經(jīng)營和決策責(zé)任。企業(yè)黨委要按照中央要求負(fù)責(zé)把方向，管大局、做保障。“這與企業(yè)黨委把黨建功能融入或內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過程中是不矛盾的。”

 

　　國有企業(yè)活力不足的另一個原因是國有企業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)的行政化。長期以來，按政府行政級別賦予國企行政級別導(dǎo)致了國有企業(yè)行政化和國企領(lǐng)導(dǎo)官員化。傅成玉認(rèn)為，國企去行政化改革首先要解決好四方面的認(rèn)識問題：

 

　　一是必須明確國有企業(yè)是經(jīng)濟組織，第一功能和職責(zé)是為國家、股東、社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或服務(wù)。企業(yè)沒有強大的承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的能力，就無法承擔(dān)好政治責(zé)任和社會責(zé)任。

 

　　二是國企特別是部分央企的主要領(lǐng)導(dǎo)由中央委派和管理與取消其行政級別完全可以相容和相一致。把中央或國務(wù)院直接任命改為通過股東大會間接任命，既不影響中央的直接管理又使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向市場化和企業(yè)家靠攏。

 

　　三是國有企業(yè)一定要由懂政治的企業(yè)家來領(lǐng)導(dǎo)。懂政治與企業(yè)家兩條缺一不可，懂政治的企業(yè)家應(yīng)該是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域職業(yè)化的企業(yè)管理專家隊伍，與政治家、軍事家、藝術(shù)家、科學(xué)家、技術(shù)專家等一道構(gòu)成黨和國家治理的專家體系。

 

　　四是國資國企監(jiān)管方式改革要與國企改革特別是去行政化改革同步進(jìn)行，其中包括中組部對部分央企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式的改革也要同步進(jìn)行。

 

　　傅成玉表示，國有企業(yè)去行政化改革不到位，企業(yè)內(nèi)部市場化運行機制改革就不可能徹底。以往的改革實踐和經(jīng)歷證明，國企改革的關(guān)鍵機制改革不到位，隨著時間的推移已經(jīng)改革的部分還會倒退回去。

 

　　發(fā)展混合所有制，審慎推進(jìn)員工持股

 

　　講壇上，傅成玉還對當(dāng)下國企改革中的熱門話題混合所有制進(jìn)行剖析。

 

　　作為中央既定方針，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也要解決好認(rèn)識上的誤區(qū)。針對擔(dān)心國有資產(chǎn)流失問題，傅成玉表示，自2003年國務(wù)院國資委成立以后，國家出臺了各種相關(guān)的資產(chǎn)管理與交易的相關(guān)制度和規(guī)范。只要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)范，公開透明操作，國有資產(chǎn)想流失都難。同時，混合所有制企業(yè)要尊重所有股東，做到同股同權(quán)。

 

　　傅成玉提醒說，混合所有制改革只是國企改革的一個方面，不是國企改革的全部。既不要認(rèn)為一混就解決一切問題，也不要指望所有國企都能或都適合搞混合所有制。從我國企業(yè)現(xiàn)狀看，國企總體的塊頭都比較大，大塊頭的民企相對較少，很多規(guī)模相對較小的民營企業(yè)將很難參與到國企的混合所有制改革中來。“地方國企與中央國企之間，不同地域的國企之間的股權(quán)多元化合作可能會成為推動國企市場化改革的另一種形式。”

 

　　作為國企改革的激勵手段之一，有企業(yè)在嘗試員工持股。不過，傅成玉認(rèn)為應(yīng)該審慎進(jìn)行，過去國企搞員工持股有過慘痛教訓(xùn)。首先，絕大多數(shù)老企業(yè)和規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，并不適合搞全員持股。無論是因為所處不同行業(yè)的原因，還是企業(yè)所處不同發(fā)展階段的原因，還是企業(yè)高成長期已過的原因，員工持股都不能使員工有可持續(xù)的高回報。

 

　　其次，公司員工特別是一線員工基本靠工資維持生計，沒有很多現(xiàn)金去購買公司股份。通過借債去購買公司股份會使他們背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，一旦公司效益不好回報不高或沒有回報，對他們將是巨大傷害。

 

　　公司基層員工特別是一線員工，需不需要進(jìn)行激勵呢?需不需要和公司長遠(yuǎn)利益相捆綁?當(dāng)然需要，但不應(yīng)用持股的方式。

 

　　傅成玉建議，可以考慮用剩余利潤分紅權(quán)來解決企業(yè)基層員工特別是一線員工的長期激勵問題。具體來說，企業(yè)把當(dāng)年利潤的固定比例分配給員工，但這部分不用于當(dāng)期分配，而是用于員工的中長期分配，達(dá)到規(guī)定工作的年限后員工才能獲得。“這樣既可以激勵員工與企業(yè)共命運，又體現(xiàn)社會主義制度下工人階級的主人翁地位。”

 

　　來源：上海觀察

圖片來源：找項目網(wǎng)