這里所說的對國企改革的反思，主要是看我們頭腦中的國企改革是否與中央要求的國企改革精神相一致。如此，就要搞清楚國企改革的前提，也就是國企為什么要改革和向哪里改革，即改革的目標(biāo)和方向是什么。沒有目標(biāo)和方向做前提，對存在的問題就不一定找到合適的改革方案。因為不同的方向和目標(biāo)會對存在的相同問題有不同的解答。

 

　　一、國企改革的目標(biāo)和方向

 

　　國企為什么要改革? 從大的方面看有兩方面原因。一是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有經(jīng)濟布局調(diào)整的需要;二是現(xiàn)有國企管理體制機制嚴重制約了國企生產(chǎn)力，導(dǎo)致國有企業(yè)活力嚴重不足，效率普遍不高。

 

　　改革的方向是哪里呢? 黨的18屆3中全會明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 同時還提出“堅持市場化的改革方向”。對國企來說這是帶有根本性的改革方向和目標(biāo)。也就是說，國企改革要在滿足發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的前提下，按照市場化的方向?qū)�國企進行改革。

 

　　中國特色社會主義制度與國企最直接相連的就是中國的基本經(jīng)濟制度。也就是說國企改革首先要體現(xiàn)發(fā)展和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這是國企改革的大方向、總目標(biāo)。離開了這個大方向，總目標(biāo)，所有的改革措施，無論設(shè)計的多么精細，都會與國企改革的大方向，總目標(biāo)相背離。

 

　　國企改革要體現(xiàn)發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度，我認為要從兩個角度來理解。

 

　　一是體現(xiàn)在不斷增強公有制的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用上。從我國經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，公有制的主體地位已經(jīng)受到?jīng)_擊。民營經(jīng)濟占全國GDP總量已接近70%，今后這個比例還會增長。這就要求國有經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟要更快速的高質(zhì)量增長。國企改革結(jié)果就要落實在增強公有制經(jīng)濟主體地位上。

 

　　二是體現(xiàn)在民營經(jīng)濟要得到充分發(fā)展。民營經(jīng)濟不僅是中國特色社會主義制度的一部分，而且已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)增加稅收等方面重要力量。這就是為什么中央提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖鼓勵，支持，引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展”。這兩個毫不動搖看上去好像是相互矛盾，相互抵觸的， 其實又是相互統(tǒng)一的。

 

　　從兩種所有制各自發(fā)展上看是相互矛盾的，但從促進中國經(jīng)濟總體發(fā)展方面，以及通過混合所以制實現(xiàn)共同發(fā)展方面又是相互統(tǒng)一的。需要特別指出的是，國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟的主體地位必須得到鞏固和加強。僅從一個方面就可知其重要性。中國已經(jīng)進入老齡社會，未來全民養(yǎng)老問題更多的要靠國有經(jīng)濟的不斷壯大來支撐。民營經(jīng)濟無論如何發(fā)展，其資產(chǎn)與收入都不可拿來用于全民養(yǎng)老的。

 

　　二、堅持市場化改革

 

　　國家各級管理部門必須十分清楚，國企改革事關(guān)國有經(jīng)濟的主體地位問題，事關(guān)基本經(jīng)濟制度問題。真正讓企業(yè)成為市場主體，國企的決策機制，運行管理機制，激勵約束機制等等必須適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，滿足市場競爭要求。堅持市場化改革方向，有幾個方面希望在改革中得到重視。

 

　　(一)賦予董事會經(jīng)營決策權(quán)

 

　　中國企業(yè)包括國有企業(yè)設(shè)立董事會已有10多年，有的已有近20年的歷史了。對董事會授權(quán)不充分是國企的普遍現(xiàn)象。沒有對董事會的充分授權(quán)，企業(yè)就不可能形成市場化的決策機制。沒有市場化決策機制，企業(yè)資產(chǎn)配置和運營效率就不可能高，企業(yè)就沒有活力和競爭力。

 

　　各政府相關(guān)部門要把公司法賦予董事會的決策權(quán)充分還給董事會。企業(yè)黨委在企業(yè)經(jīng)營上沒有決策權(quán)，不承擔(dān)經(jīng)營和決策責(zé)任。企業(yè)黨委要按照中央要求負責(zé)把方向，管大局、做保障。這與企業(yè)黨委把黨建功能融入或內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過程中是不矛盾的。關(guān)鍵是把企業(yè)法賦予企業(yè)董事會的權(quán)力充分還給董事會。

 

　　(二)堅決去行政化

 

　　國有企業(yè)活力不足的另一個原因是國有企業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)的行政化。按政府行政級別賦予國企行政級別導(dǎo)致了國有企業(yè)行政化和國企領(lǐng)導(dǎo)官員化。國企去行政化改革要解決好幾個認識問題。

 

　　一是必須明確國有企業(yè)是經(jīng)濟組織，它的第一功能和職責(zé)是為國家為股東為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或服務(wù)。企業(yè)沒有強大的承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的能力，就無法承擔(dān)好政治責(zé)任和社會責(zé)任。

 

　　二是國企特別是部分央企的主要領(lǐng)導(dǎo)由中央委派和管理與取消其行政級別完全可以相容和相一致。把中央或國務(wù)院直接任命改為通過股東大會間接任命。既不影響中央的直接管理又使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向市場化和企業(yè)家靠攏。

 

　　三是國有企業(yè)一定要由懂政治的企業(yè)家來領(lǐng)導(dǎo)。懂政治與企業(yè)家兩條缺一不可。懂政治的企業(yè)家應(yīng)該是我黨在經(jīng)濟領(lǐng)域職業(yè)化的企業(yè)管理專家隊伍，與政治家，軍事家，藝術(shù)家，科學(xué)家、技術(shù)專家等一道構(gòu)成黨和國家治理的專家體系。無論如何，必須改變用管理行政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)來配備，要求和管理企業(yè)家。

 

　　四是國資國企監(jiān)管方式改革要與國企改革特別是去行政化改革同步進行，其中包括中組部對部分央企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式的改革也要同步進行。總之，國有企業(yè)去行政化改革不到位，企業(yè)內(nèi)部市場化運行機制改革就不可能徹底。以往的改革實踐和經(jīng)歷證明，國企改革的關(guān)鍵機制不能改革到位，隨著時間的推移，已經(jīng)改革的部分還會倒退回去。

 

　　三、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是中央的既定方針。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要解決好認識上的誤區(qū)。

 

　　一是擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。應(yīng)該說自2003年國務(wù)院國資委成立以后，國家出臺了各種相關(guān)的資產(chǎn)管理與交易的制度和規(guī)范。只要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，制度和規(guī)范，公開透明的操作，只要沒有暗箱操作國有資產(chǎn)想流失都難。

 

　　二是混合所有制企業(yè)要尊重所有股東，做到同股同權(quán)。

 

　　三是混合所有制企業(yè)要做實董事會。董事會實行市場化的決策和運行機制，對企業(yè)的投資、經(jīng)營和管理負責(zé)。從各地混合所有制改革實踐看，從一級企業(yè)或企業(yè)集團層面進行混合所有制改革，效果比較好。

 

　　應(yīng)該看到混合所有制改革只是國企改革的一個方面，而不是國企改革的全部。也就是說既不要認為一混就解決一切問題，也不要指望所有國企都能或都適合搞混合所有制改革。從我國企業(yè)現(xiàn)狀看國企的總體的塊頭都比較大。大塊頭的民企相對較少。很多規(guī)模相對較小民營企業(yè)將很難參與到國企的混合所有制改革中來。地方國企與中央國企之間，不同地域的國企之間的股權(quán)多元化合作可能會成為推動國企市場化改革的另一種形式。

 

　　四、審慎推進員工持股

 

　　這里指的不是管理層持股，而是員工持股�，F(xiàn)在各地試點比較多的是管理層持股。也有少數(shù)企業(yè)搞員工持股試點。管理層持股在市場經(jīng)濟下的企業(yè)中，特別是西方企業(yè)中，是比較普遍的，但絕大多數(shù)是以授予管理層期權(quán)的形式實現(xiàn)管理層持股的。

 

　　目前國內(nèi)試點企業(yè)均是通過對公司股權(quán)規(guī)范評估后，管理層以現(xiàn)金購買的。實行管理層持股，其長處是讓公司高管層的未來所得與公司未來業(yè)績相掛鉤，迫使公司高管層不僅要注重公司當(dāng)期業(yè)績，更要注重公司未來業(yè)績。其不足之處是這些激勵與廣大員工無關(guān)。目前進行管理層持股試點的企業(yè)普遍反映是對持股比例規(guī)定及退出要求過于嚴格，一些試點公司管理層既想?yún)⑴c積極性又不是很高，有關(guān)部門應(yīng)該考慮適當(dāng)加大激勵力度。

 

　　對于企業(yè)來說特別是對國有企業(yè)來說，僅僅激勵管理層是不夠的。如何讓全體員工或絕大多數(shù)員工關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，關(guān)心公司的未來，對全民所有制的國企更加重要。

 

　　首先，絕大多數(shù)的老企業(yè)和規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，是不適合搞全員持股的。無論是因為所處不同行業(yè)的原因，還是企業(yè)所處不同發(fā)展階段的原因，還是企業(yè)高成長期已過的原因，員工持股都不能使員工有可持續(xù)的高回報。

 

　　第二是過去國企搞員工持股有過慘痛教訓(xùn)。

 

　　中國曾數(shù)次放開甚至鼓勵國企高管、員工持股計劃，但卻又幾次緊急叫停，其原因都是改革導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。

 

　　1992年企業(yè)股份制改革啟動后，很多國企都設(shè)立了職工持股會。當(dāng)時雖然正式的立法沒有獲得批復(fù)，但這一時期中央并沒有明文禁止職工持股，各地也有一些摸索，比如向員工發(fā)行內(nèi)部員工股并納入新股發(fā)行額度，可在配售6個月后上市。

 

　　后來以“康賽配股事件”為導(dǎo)火索，1998年國務(wù)院下令凡是上市公司實施職工持股的，必須全部清退。同在1998年，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)行公司職工股的通知》，規(guī)定股份有限公司公開發(fā)行股票一律不再發(fā)行公司職工股。2002年，證監(jiān)會又發(fā)布規(guī)定，不再認可職工持股會作為上市公司發(fā)起人或股東。

 

　　2003年國資委成立前后，一些企業(yè)包括科研院所又搞起了職工持股。但國資委很快發(fā)現(xiàn)，許多地方的改制尤其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，出現(xiàn)了內(nèi)部職工股超比例、超范圍發(fā)放現(xiàn)象。而其中很多職工股并非由職工自己出資購買，而是用企業(yè)的錢，或者向銀行抵押企業(yè)資產(chǎn)獲得貸款。換句話說，當(dāng)時很多員工持股計劃的股權(quán)來源是國資股東讓渡出的權(quán)益。而購股的資金來源，也是用企業(yè)的錢。

 

　　而當(dāng)時關(guān)于員工持股的相關(guān)政策，也并不明朗，且時松時緊。為了堵上改革的漏洞，2004年國資委制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，2006年制定了《國有控股上市公司實施股權(quán)激勵試行辦法》，規(guī)范改制程序，首先改制方案要經(jīng)過出資人和債權(quán)人同意，要經(jīng)過資產(chǎn)評估，要對經(jīng)營者業(yè)績進行審計，最后要股權(quán)確認，如果是國有企業(yè)，還要經(jīng)過職代會討論。

 

　　2006年，魯能改制時職工持股演變成國有資產(chǎn)流失被曝光，隨后國資委于2008年出臺了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》和《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(139號文)。

 

　　直至目前，雖然重啟改革已經(jīng)確定，但仍在探索中。

 

　　第三是公司員工特別是一線員工，是靠工資維持生計的，他們沒有很多的現(xiàn)金去購買公司的股份。通過借債去購買公司股份會使他們背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。一旦公司效益不好回報不高或沒有回報，將是對他們的巨大傷害。公司基層員工特別是一線員工，需不需要進行激勵呢?需不需要和公司的長遠利益相捆綁的?當(dāng)然非常需要。但不應(yīng)用持股的方式。

 

　　建議考慮用剩余利潤分紅權(quán)來解決企業(yè)基層員工特別是一線員工的長期激勵問題。剩余利潤分紅權(quán)就是按照馬克思說的勞動創(chuàng)造的剩余利潤拿出部分用于員工的中長期激勵。具體來說，企業(yè)把當(dāng)年利潤的固定比例分配給員工，但這部分不用于當(dāng)期分配，而是用于員工的中長期分配。達到規(guī)定工作的年限后，員工才能獲得。這樣既可以激勵員工與企業(yè)共命運，又體現(xiàn)社會主義制度下工人階級的主人翁地位。當(dāng)然對那些創(chuàng)業(yè)型，科技型，成長型的中小企業(yè)搞員工持股應(yīng)該是給予積極支持的。

 

　　結(jié)論：

 

　　一、國企改革的最終目標(biāo)是鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度，是增強公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

 

　　二、堅持市場化改革方向要體現(xiàn)在去行政化，把公司法規(guī)定的權(quán)力還給董事會，把董事會做實。按市場競爭要求建立市場化的決策、運營，激勵約束等管理機制是搞活國企，增強企業(yè)競爭能力最基礎(chǔ)的，最根本的、也是最有效的改革形式和內(nèi)容。

 

　　三、國企的第一功能和職責(zé)是創(chuàng)造物質(zhì)財富發(fā)展生產(chǎn)力。要由懂政治的企業(yè)家管理國有企業(yè)。改變用政府官員的要求和標(biāo)準(zhǔn)配備國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

 

　　四、要大力推進混合所有制改革，也要重視央企與央企，央企與地方國企，地方國企與地方國企之間的股權(quán)多元化改革。

 

　　五、既要激勵管理層也要讓全體員工與公司的長遠發(fā)展同呼吸共命運。要鼓勵管理層持股，或授予管理層期權(quán)，也要用剩余利潤分紅權(quán)對廣大員工進行中長期激勵。讓國家利益、企業(yè)利益、股東利益、干部員工利益長期捆綁在一起，成為真正的利益共同體。

 

　　來源：網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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