加強(qiáng)黨建正在上市國(guó)資企業(yè)中，得到深入落實(shí)。公司黨委職權(quán)其中包括發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。

 

　　在剛剛結(jié)束的一汽轎車和一汽夏利股東大會(huì)上，兩家公司修改公司章程的議案均獲得了通過(guò)。

 

　　央企一汽集團(tuán)下屬的兩家公司修改后的公司章程中，均增加了加強(qiáng)黨建的相關(guān)條款，并新增了黨建工作一章，內(nèi)含三小節(jié)：黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公司黨委職權(quán)和公司紀(jì)委職權(quán)。

 

　　其中，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提及，要設(shè)立公司黨委和公司紀(jì)委，同時(shí)設(shè)立工會(huì)、團(tuán)委等群眾性組織，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制納入公司管理機(jī)構(gòu)和編制，黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入公司預(yù)算，從公司管理費(fèi)中列支。

 

　　公司黨委職權(quán)則包括：保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，研究決定公司重大人事任免等。

 

　　一汽轎車在公告中稱，此舉是根據(jù)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《公司法》和中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司章程指引》的要求，結(jié)合公司的實(shí)際情況，對(duì)《公司章程》進(jìn)行的修訂。

 

　　國(guó)資委黨委近日在《求是》雜志發(fā)文談國(guó)企改革中的黨建工作。文章稱：企業(yè)重大決策必須先由黨委(黨組)研究提出意見(jiàn)建議，涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出決定。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，保證和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。

 

　　眾所周知，在中國(guó)，涉及國(guó)企從來(lái)就不是單純簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)目前擁有規(guī)模超過(guò)117萬(wàn)億的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，且一直保持著不低比例在增長(zhǎng)，這在世界上絕無(wú)僅有，這也決定了國(guó)企議題往往是具有格局意義的重大議題，其間伴隨著曠日持久的爭(zhēng)論和反復(fù)進(jìn)退的政策博弈。

 

　　政策博弈的焦點(diǎn)，除了民間一直討論“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”問(wèn)題，更多的爭(zhēng)論集中在國(guó)企自身身份的界定。

 

　　在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將總經(jīng)理與黨委分別設(shè)立，規(guī)避了一把手雙肩挑以及黨委形同虛設(shè)的弊端。在這種管理模式下，理想的狀態(tài)是黨委代表國(guó)家利益，將從國(guó)家總體安全、社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)全局等維度把握國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，重在發(fā)揮非日常的監(jiān)督和引領(lǐng)作用;而總經(jīng)理則是商業(yè)利益代表，將站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的角度統(tǒng)籌資源配置，重在發(fā)揮經(jīng)營(yíng)功能和管理功能，如此形成“黨盯住國(guó)家利益，職業(yè)經(jīng)理層盯住商業(yè)利益”的利益協(xié)同、相互制衡機(jī)制。但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，國(guó)企自身決策架構(gòu)權(quán)責(zé)的模糊在面臨利益取舍上往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)企更多應(yīng)該站在商業(yè)利益角度來(lái)決策，但是國(guó)企也要站在國(guó)家的角度上更多地服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革，就很可能會(huì)吞噬國(guó)企本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 

　　在利益出現(xiàn)分歧的情況下，看似相互制衡的機(jī)制反而會(huì)產(chǎn)生決策“僵局”。國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心原主任衛(wèi)祥云在其專著中表示，國(guó)企改革的目標(biāo)價(jià)值多元化，常常以政府、國(guó)企、行業(yè)和股份制企業(yè)多種面孔出現(xiàn)，扮演不同的“角色”。因此，改革的結(jié)果難免出現(xiàn)“南橘北枳”之現(xiàn)象。

 

　　正是由于國(guó)企在自身改革過(guò)程中所出現(xiàn)的這種問(wèn)題，在2015年7月20日，中紀(jì)委網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”欄目刊發(fā)名為《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是頭等大事》的評(píng)論文章。文章指出，巡視央企發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化造成的。問(wèn)題的癥結(jié)還是在于企業(yè)黨組織自身。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始改變之前董事會(huì)說(shuō)了算，而黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化和邊緣化的局面，轉(zhuǎn)而變?yōu)辄h委監(jiān)督、書(shū)記制衡的新模式。黨委會(huì)與董事會(huì)、股東大會(huì)共同構(gòu)成國(guó)企內(nèi)部決策圈，進(jìn)而形成新的權(quán)力架構(gòu)。

 

　　在具體實(shí)踐中，黨委在把握國(guó)企發(fā)展方向上勢(shì)必會(huì)牽涉企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)。而黨委書(shū)記存在的意義將不僅僅是管管黨風(fēng)廉政建設(shè)，也不是一般意義上貫徹黨的方針、政策，而是對(duì)國(guó)有企業(yè)政治方向，即關(guān)鍵是企業(yè)的運(yùn)行要體現(xiàn)和落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

 

　　按照黨對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由董事會(huì)自主的在經(jīng)理人才市場(chǎng)選擇、聘任合格的經(jīng)理人才，保證了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不違背黨的路線與政策，以及國(guó)家、政府的法律法規(guī)，把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展好，這就是黨管干部在企業(yè)最好的實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè)，要選好董事長(zhǎng)，確定經(jīng)理人選選拔的標(biāo)準(zhǔn)和選聘的程序，并加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)用人選人過(guò)程中的監(jiān)督。

 

　　從這個(gè)角度來(lái)看，糾結(jié)于權(quán)力的收或放，正如學(xué)界持續(xù)熱議的國(guó)進(jìn)民退還是國(guó)退民進(jìn)的問(wèn)題一樣本身都屬于偽命題，因?yàn)樗鼈冏鳛橐环N經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在于中國(guó)改革進(jìn)程當(dāng)中，并以各種手段和形式出現(xiàn)。

 

　　最后，換個(gè)角度來(lái)思考，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)雖然會(huì)落人以收權(quán)之口實(shí)，但從某種程度上來(lái)說(shuō)，這種權(quán)力的上收其實(shí)也給國(guó)企的無(wú)邊界擴(kuò)張劃定了紅線。

 

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