"誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標(biāo)奮勇直前。"今年6月，習(xí)近平總書(shū)記在萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。

 

　　從2015年起，國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)。2016年，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入政策落地期。2017年，國(guó)資國(guó)企改革成效漸顯。2018年8月，國(guó)資國(guó)企改革"雙百行動(dòng)"正式啟動(dòng)，包括224家中央企業(yè)及其子公司、180家地方國(guó)資企業(yè)在內(nèi)的404家企業(yè)入選。從"1+N"頂層設(shè)計(jì)，到"十項(xiàng)改革試點(diǎn)"，再到"雙百行動(dòng)"，梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)資國(guó)企改革新局面正在形成。

 

　　國(guó)資國(guó)企改革不斷走向縱深

 

　　2013年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出新一輪國(guó)企改革。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，對(duì)在國(guó)企改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行具體部署。

 

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革的原則和具體措施，提出要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

 

　　2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，要求深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

 

　　2017年，國(guó)企改革進(jìn)入"深化施工期"，公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進(jìn)。當(dāng)年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求在年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。2017年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，中國(guó)建筑工程總公司由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，企業(yè)名稱變更為"中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司"。

 

　　2018年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。2018年政府工作報(bào)告指出，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

 

　　8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就國(guó)企改革"雙百行動(dòng)"召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，組織開(kāi)展"雙百行動(dòng)"不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以"1+N"政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從"1+N"頂層設(shè)計(jì)到"十項(xiàng)改革試點(diǎn)"再到"雙百行動(dòng)"梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。

 

　　抓住"混改"這個(gè)突破口

 

　　國(guó)資國(guó)企改革是全面深化改革的重要部分，而推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐;加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

 

　　2018年全國(guó)"兩會(huì)"期間，肖亞慶介紹，混合所有制改革已取得積極的成效，既有子公司的改革，也有層級(jí)較高的在二級(jí)上市公司層面的改革。"今后，還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國(guó)企改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性效果。"

 

　　肖亞慶還表示，混合所有制改革很重要的一點(diǎn)就是使參與混合所有制的各方都能實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值。而之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮各投資主體的優(yōu)勢(shì)，形成利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好地放大各自的資本功能。

 

　　截至2017年年底，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委已確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。前2批19家企業(yè)名單均已公布，全部為央企。最早確定的有中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建6家央企。隨后，中國(guó)航空集團(tuán)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意進(jìn)行航空貨運(yùn)物流混合所有制改革，中糧集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)等也相繼宣布混合所有制改革。以東航物流為例，其成功引入了普洛斯、德邦快遞等外資和民營(yíng)資本，通過(guò)打通航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提升了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合能力、經(jīng)營(yíng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　目前，第3批31家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)名單也將揭開(kāi)面紗。國(guó)家發(fā)改委公布的信息顯示，31家試點(diǎn)企業(yè)涵蓋了央企和部分地方國(guó)企，實(shí)現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工7大重要領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國(guó)有經(jīng)濟(jì)較為集中的一些重要行業(yè)。

 

　　整體來(lái)看，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)混合所有制改革取得了明顯成效：投資實(shí)力明顯增強(qiáng)、杠桿率明顯降低、經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。"當(dāng)然，混合所有制改革還處于試點(diǎn)過(guò)程中，還會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，但這個(gè)方向是堅(jiān)定不移的，開(kāi)放這個(gè)方向也是堅(jiān)定不移的。希望今后能夠看到更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。"肖亞慶說(shuō)。

 

　　地方國(guó)企混改實(shí)踐陸續(xù)落地

 

　　2018年4月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布題為《引入民資外資 完善治理結(jié)構(gòu) 國(guó)企改革向縱深推進(jìn)》的文章表示，下一步，將繼續(xù)支持民資外資通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與中央、地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各類所有制資本共贏發(fā)展。

 

　　事實(shí)上，除了央企層面混合所有制改革的持續(xù)推進(jìn)，地方國(guó)企的混合所有制改革之路也早已鋪開(kāi)。以天津?yàn)槔�，�?017年1月召開(kāi)的進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上，天津市委書(shū)記李鴻忠提出要"痛下決心、迎難而上""堅(jiān)決打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)"。根據(jù)總體部署，天津處于競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)領(lǐng)域的40余家市管企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入混合所有制改革程序。

 

　　為推進(jìn)混合所有制改革，目前天津國(guó)資委已成功改組組建了津誠(chéng)資本、津聯(lián)控股、津投資本3家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，來(lái)肩負(fù)集團(tuán)混改操盤(pán)手、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作臺(tái)、國(guó)資管理履職助推器的三重功能。同時(shí)，通過(guò)"一企一策"制訂混改方案，合理設(shè)置股權(quán)比例，打破國(guó)有股"一股獨(dú)大"的局面。此外，天津還搭建國(guó)有資本與非公資本對(duì)接平臺(tái)，吸引各類社會(huì)資本參與市管企業(yè)混改，比選優(yōu)選出真正的戰(zhàn)略投資者。

 

　　改革見(jiàn)成效，改革出變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，先后有12家企業(yè)在天津產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，其中建材集團(tuán)、藥研院、建工集團(tuán) 3家企業(yè)已經(jīng)成功實(shí)施混改。8月14日，天津市建工集團(tuán)(控股)有限公司(簡(jiǎn)稱"天津建工")混改項(xiàng)目成功簽約，綠地集團(tuán)出資約14.86億元受讓天津建工65%股權(quán)。

 

　　綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良表示，將充分發(fā)揮改革先行先試的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，給天津建工注入品牌、資本、產(chǎn)業(yè)資源等，推動(dòng)天津建工今后5年每年保持30%~50%的收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2025年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元目標(biāo)，將其塑造成為全國(guó)標(biāo)桿性的工程建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方政府、企業(yè)、股東、職工多方共贏的良好局面。

 

　　值得關(guān)注的是，在全面總結(jié)已落地的3家集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津國(guó)資委正進(jìn)一步加速推進(jìn)市管企業(yè)混改進(jìn)程。據(jù)了解，2018年天津要在繼續(xù)推動(dòng)市管企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上，以上市掛牌、資本運(yùn)營(yíng)為抓手，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高形式的混改，加快市管企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，盤(pán)活上市公司資源。

 

　　來(lái)源：國(guó)企網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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