9月16日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民在中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上發(fā)表演講。他認(rèn)為，下一步中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度改革，而不必過(guò)于糾纏于所有權(quán)。

 

　　楊偉民稱，中國(guó)的“新時(shí)代”是改革開(kāi)放進(jìn)一步加快的時(shí)代、全面深化的時(shí)代、向縱深推進(jìn)的時(shí)代，是啃硬骨頭涉險(xiǎn)灘的時(shí)代。他認(rèn)為，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置是“新時(shí)代”經(jīng)濟(jì)改革的基本趨向。

 

　　楊偉民強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不同于改革開(kāi)放初期的“按勞分配”。“按勞分配”是在蛋糕既定條件下誰(shuí)分多少的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)則不同，產(chǎn)權(quán)明確了生產(chǎn)者就會(huì)想方設(shè)法優(yōu)化要素選擇，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，把蛋糕做大。“按勞分配是分糧，是事后激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)制度是分地，是事前激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最大的激勵(lì)。”他說(shuō)。

 

　　楊偉民表示，產(chǎn)權(quán)制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是變動(dòng)所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革可以不動(dòng)所有制。民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)是所有權(quán)改革的成果，但是國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村改革則是在不動(dòng)公有制的基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度改革。“如果我們過(guò)于糾纏于公有制還是私有制，國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村土地改革就無(wú)法深入下去。”他說(shuō)。

 

　　楊偉民強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)化改革必須同步才能有效。產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)才能夠決定資源配置。反之，不能同步，即使產(chǎn)權(quán)明晰了，但政府仍過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，不會(huì)提高全要素生產(chǎn)率。

 

　　所謂完善產(chǎn)權(quán)制度就是完善所有權(quán)以及所有權(quán)派生的承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、收益權(quán)等。楊偉民表示，完善產(chǎn)權(quán)制度，下一步改革的主要任務(wù)有五方面：

 

　　一是完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，允許科研人員擁有其應(yīng)該擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。

 

　　二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，包括施行承包地的三權(quán)分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)范基礎(chǔ)上完全的使用權(quán)。完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，宅基地的土地所有權(quán)屬于集體，但使用權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人，房屋所有權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人。

 

　　三是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全民所有自然資源的產(chǎn)權(quán)人，區(qū)分全民所有自然資源所有的權(quán)利和國(guó)家作為自然資源管理者的權(quán)利，劃清中央和地方的事權(quán)和監(jiān)管權(quán)，賦予修復(fù)生態(tài)的自然人或法人對(duì)修復(fù)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。

 

　　四是完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，國(guó)資委要向國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司充分授權(quán)，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

　　五是完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，廢除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性法律、政策和監(jiān)管。

 

　　楊偉民稱，要素市場(chǎng)化改革就是要大力減少政府對(duì)資源的直接配置，改革的主要任務(wù)有包括：深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;深化戶籍制度改革，除極少數(shù)超大城市中心城區(qū)以外，其他城市的戶籍都應(yīng)該放開(kāi)，條件成熟的時(shí)候，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)戶籍、居住證、身份證的三證合一;深化金融體制改革;深化財(cái)政體制改革，降低宏觀稅負(fù)等。

 

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