四川國(guó)企改革四十年：從“敢為天下先”到“能為天下先”

2018-09-21

　1978年，四川省寧江機(jī)床廠等6戶企業(yè)開始擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的開端。國(guó)內(nèi)第一家公開發(fā)行股票的股份公司、最早的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)……在四十年的國(guó)企改革過(guò)程中，四川以“敢為天下先”的精神，一直走在全國(guó)的前列。四川也由此成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要策源地和試驗(yàn)田。

　　在不斷改革創(chuàng)新推動(dòng)下，四川國(guó)企取得了矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批在全國(guó)乃至國(guó)際上居于領(lǐng)先地位的大型企業(yè)集團(tuán)。如今，在改革開放四十周年，四川國(guó)企又站在了新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握市場(chǎng)方向，以完善國(guó)資監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，不斷用改革創(chuàng)新舉措推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本高質(zhì)量發(fā)展，朝著打造行業(yè)領(lǐng)先、世界一流企業(yè)目標(biāo)前行。

　　四十年國(guó)企改革的“四川樣板”

　　1978年10月，四川省委確定在寧江機(jī)床廠、四川化工廠等6個(gè)具有行業(yè)代表性的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，拉開了國(guó)有企業(yè)改革的序幕，成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革起步的標(biāo)志。

　　“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。改革開放四十年來(lái)，四川國(guó)資國(guó)企牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革正確方向，著力從政府宏觀管理體制、企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，革新求變。并且大力發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，在試點(diǎn)中探索、在探索中改革、在改革中發(fā)展。”四川省國(guó)資委黨委書記、主任徐進(jìn)說(shuō)。

　　四十年來(lái)，四川的國(guó)資國(guó)企改革探索一直走在全國(guó)前列。1980年，我國(guó)第一家經(jīng)地方政府批準(zhǔn)成立的股份合作公司——四川蜀都股份公司成立，標(biāo)志著公司制股份制改革全面展開。

　　1981年下半年，四川省國(guó)有工商企業(yè)普遍推行以盈虧包干為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;1986年，四川省開始大力在集體企業(yè)中試行股份制度，創(chuàng)造了著名的宜賓、營(yíng)山經(jīng)驗(yàn);1991年，四川省對(duì)四川峨眉山鹽化工業(yè)等向社會(huì)公開發(fā)行股票的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化試點(diǎn)。

　　從1993年開始，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和《公司法》的頒布，四川的國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。1995年，沱牌等5戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn);2001年，國(guó)有資本開始從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出;2003年，四川省縣屬國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到98%，全省國(guó)有大中型企業(yè)改制面達(dá)85.2%。

　　2004年，四川省國(guó)資委成立，國(guó)企改革再次深入。五糧液、攀鋼、長(zhǎng)虹、川投集團(tuán)等一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速，有效破解了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融投資難題。

　　徐進(jìn)表示，目前，四川國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，呈現(xiàn)出資產(chǎn)證券化、法人治理規(guī)范化、產(chǎn)權(quán)多元化、選人用人市場(chǎng)化、分類管理常態(tài)化“五化并進(jìn)”的顯著特征，國(guó)資國(guó)企改革新局面正在加速形成。

　　持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，四川省繼續(xù)發(fā)揮“敢為天下先”的改革精神，著力破除體制機(jī)制障礙，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)施了一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，走出了一條符合四川省情的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新路子，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，四川國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)，均保持了兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)。今年上半年，四川省地方國(guó)有企業(yè)營(yíng)收超過(guò)3600億元，同比增長(zhǎng)21.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)262億元，同比增長(zhǎng)22.7%。截至目前，四川省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到8.85萬(wàn)億元，比2017年底增長(zhǎng)10.2%。

　　“規(guī)模起來(lái)了，利潤(rùn)增加了，負(fù)債卻穩(wěn)步減小了。”徐進(jìn)說(shuō)，今年上半年，四川地方國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.9%，同比下降0.58個(gè)百分點(diǎn)，比2015年初下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年下降。

　　同時(shí)，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新升級(jí)不斷加快。2017年，32戶在川國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元，其中四川電力公司、成都鐵路局等企業(yè)營(yíng)收超過(guò)500億元。長(zhǎng)虹、五糧液等國(guó)有企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

　　四川省屬國(guó)企累計(jì)設(shè)立國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟60個(gè)。四川省還設(shè)立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)企電商聯(lián)盟，積極布局5G、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

　　“在推進(jìn)改革過(guò)程中，國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)大膽探索、先行先試，取得了明顯效果，涌現(xiàn)了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，　某些方面也走到了全國(guó)前列。”徐進(jìn)介紹，四川省著力打破體制機(jī)制束縛，在全國(guó)較早出臺(tái)了深化國(guó)資國(guó)企改革的意見，并配套制定了落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)、混改等25個(gè)專項(xiàng)改革方案，形成國(guó)資國(guó)企改革“1+25”政策體系，快速搭建起四川國(guó)資國(guó)企改革的四梁八柱。

　　在完善改革頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，四川省還因地制宜實(shí)施分類監(jiān)管，在全國(guó)率先出臺(tái)具有四川特色的國(guó)有企業(yè)分類管理辦法。同時(shí)，探索以管資本為主的監(jiān)管新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。并且以混合所有制改革為突破口，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)深層次變革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2015年，長(zhǎng)虹控股面向全球招聘總經(jīng)理，由過(guò)去“組織任命”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化選拔”。在推進(jìn)國(guó)企混改方面，民營(yíng)企業(yè)天洋控股集團(tuán)競(jìng)得沱牌舍得集團(tuán)70%股權(quán)，新股東按章程派駐董事、監(jiān)事，重塑內(nèi)部管理流程，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。今年上半年，沱牌舍得集團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.68億元，同比增長(zhǎng)29%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.27億元，同比增長(zhǎng)190.84%。

　　“未來(lái)，四川要繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系，培育一批全國(guó)一流、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團(tuán)。”徐進(jìn)說(shuō)，未來(lái)將在推進(jìn)資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組、發(fā)展混合所有制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度以及提高監(jiān)管水平等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

　　據(jù)了解，到2020年，四川省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額計(jì)劃突破10萬(wàn)億元，計(jì)劃培育更多的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和世界企業(yè)500強(qiáng)。

　　培育世界一流企業(yè)

　　近年來(lái)，在改革開放不斷深化以及“一帶一路”倡議等的助推下，四川國(guó)企的國(guó)際市場(chǎng)份額和國(guó)際形象不斷提升，海外發(fā)展進(jìn)入加速期。截至2017年底，四川國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目244個(gè)，覆蓋50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總金額約1200多億美元。

　　多年來(lái)，在川央企和四川省屬國(guó)企在“走出去”的過(guò)程中創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”和“之最”。東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路、東非最大的水電站、非洲最大的風(fēng)力發(fā)電站、中國(guó)高鐵“走出去”第一單“莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目”以及貫穿東非和中南非的坦桑鐵路等，都是四川國(guó)企打造的“中國(guó)名片”。

　　中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張曉侖介紹，隨著“走出去”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，企業(yè)的海外業(yè)務(wù)營(yíng)收模式也不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，盈利能力不斷提高。“以前主要是施工建設(shè)，而現(xiàn)在我們已向全球170多個(gè)電廠派出客戶服務(wù)經(jīng)理，提供終身技術(shù)服務(wù)。2017年，公司的服務(wù)收益只有30多億元人民幣，今年將增加到50億元，明年預(yù)計(jì)將會(huì)增長(zhǎng)到80億元。”

　　徐進(jìn)表示，近年來(lái)，四川省國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展，但與世界一流企業(yè)相比，在規(guī)模、內(nèi)部治理、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍然存在著差距。加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

　　“未來(lái)我們將繼續(xù)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀登。同時(shí)，強(qiáng)化開放合作，結(jié)合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施‘走出去’‘引進(jìn)來(lái)’戰(zhàn)略，積極參與‘一帶一路’建設(shè)，大力提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。并強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，改善人才‘引培用’機(jī)制，用世界一流的人才打造一流的企業(yè)。”徐進(jìn)說(shuō)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)