廣西出臺(tái)改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

2018-09-26

　近日，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，將從2019年1月1日起試行。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，將國(guó)有企業(yè)分為4類，實(shí)施改革工資總額確定辦法、分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)、完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制、改革工資總額管理方式等改革內(nèi)容，并試行國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單制度、建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。

　　聯(lián)動(dòng)機(jī)制：效益增工資增效益降工資降

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，廣西國(guó)有企業(yè)將改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家和自治區(qū)工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

　　國(guó)有企業(yè)按照商業(yè)企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)、文化類企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)成本控制、社會(huì)效益等因素中的多個(gè)因素，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

　　以往，存在著國(guó)有企業(yè)效益不好、一些人還是拿著高工資，有的企業(yè)效益下降、有些人的工資不降反升的不合理現(xiàn)象。此次改革明確要按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，建立完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定;經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度超過(guò)10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、新建項(xiàng)目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或減少工資總額。

　　監(jiān)管方式：國(guó)企明年起試行負(fù)面清單管理

　　明年起，全區(qū)所有國(guó)有企業(yè)將全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，并報(bào)備案或核準(zhǔn)。商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理;商業(yè)二類、公益類、金融類、文化類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

　　政府部門(mén)實(shí)行負(fù)面清單管理已經(jīng)落實(shí)到位，國(guó)有企業(yè)在明年1月1日起也將探索試行負(fù)面清單管理。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新工資總額監(jiān)管方式，探索建立負(fù)面清單管理制度。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、工資分配自律性強(qiáng)、工資水平低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平的國(guó)有企業(yè)，可按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單(2018年版)》，開(kāi)展負(fù)面清單管理試點(diǎn)。據(jù)悉，包括經(jīng)濟(jì)效益下降，但同期工資總額仍不合理增長(zhǎng);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，出現(xiàn)停產(chǎn)停業(yè)、半停產(chǎn)，或?yàn)l臨破產(chǎn)、倒閉，但工資總額仍較快增長(zhǎng)等15種情況都屬于國(guó)有企業(yè)工資分配的“雷區(qū)”。

　　工資分配：向關(guān)鍵、一線、緊缺急需崗位傾斜

　　對(duì)于普通的企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是個(gè)人工資怎么分配。改革后，職工拿到手的工資是多了還是少了?根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法自主確定工資分配。

　　企業(yè)內(nèi)部工資分配上，國(guó)有企業(yè)按要求要在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度。以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵(lì)和留住關(guān)鍵人才。企業(yè)非核心崗位的工資水平應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位接軌。

　　國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全全員業(yè)績(jī)考核制度，強(qiáng)化工資分配與個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進(jìn)能出。并規(guī)定，國(guó)有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)，出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目。

　　過(guò)節(jié)福利、住房津貼、交通補(bǔ)貼……國(guó)有企業(yè)職工的各種補(bǔ)貼、福利讓人羨慕，但也容易造成監(jiān)管缺失�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確，企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

　　信息公開(kāi)：國(guó)企工資分配信息在其網(wǎng)站公布

　　國(guó)有企業(yè)職工收入有多少?以前這個(gè)問(wèn)題要靠“打聽(tīng)”，以后大家就可以名正言順地在其網(wǎng)站上查詢了，還能起到監(jiān)督作用。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有企業(yè)工資分配信息披露式樣》，于每年9月底前在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、實(shí)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(zhǎng)或下降幅度等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　廣西還將健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　此改革意見(jiàn)明年起就要實(shí)施，今年11月30日前，各市要出臺(tái)本市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳備案。國(guó)有企業(yè)需在今年12月底前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實(shí)施。

　　改革對(duì)象——國(guó)有企業(yè)

　　廣西國(guó)有企業(yè)，指全區(qū)各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(mén)(機(jī)構(gòu));國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。

　　其他各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門(mén))所管理的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，依照《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行。

　　改革內(nèi)容——工資決定機(jī)制

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法自主確定工資分配。

　　工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

　　工資分配

　　●以崗位工資為主，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　●全員業(yè)績(jī)考核，工資分配與個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤。

　　●按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付給全體職工的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、餐費(fèi)補(bǔ)貼以及節(jié)日補(bǔ)助等貨幣化發(fā)放納入職工工資總額管理。

　　工資與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)

　　企業(yè)分類

　　《實(shí)施意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)和文化類企業(yè)，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)。

　　根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)成本控制、社會(huì)效益等因素中的多個(gè)因素，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

　　同向聯(lián)動(dòng)原則