黨的十八大以來(lái)，在“1+N”政策體系指引下，國(guó)資委扎實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，取得積極成效。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率;要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，尤其是去產(chǎn)能和去杠桿;著力點(diǎn)是營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境和逐步放開(kāi)壟斷領(lǐng)域;同時(shí)，切勿忽視發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)和放大國(guó)資功能。

 

　　中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。社會(huì)資本以股權(quán)受讓方式參與國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目889宗，交易額合計(jì)981.6億元;以增資方式參與國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目202宗，交易額合計(jì)771億元;全年完成的混改項(xiàng)目1150宗，合計(jì)金額1882億元。

 

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)880億元。在2018年7月召開(kāi)的國(guó)資委中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議提出，下半年穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。中央企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

 

　　2018年8月推進(jìn)的“雙百行動(dòng)”中，國(guó)資委將“以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”作為“五突破、一加強(qiáng)”的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將大大加速?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程。

 

　　然而，中美嘉倫在為“雙百行動(dòng)”入選單位提供咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)(國(guó)企、民資)對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還存有一些疑慮。突出體現(xiàn)為“在銀根縮緊，社會(huì)資金普遍不寬裕的情況下，是否有民營(yíng)企業(yè)愿意廣泛參與國(guó)企混改?”“民營(yíng)資本方在出資入股之后，受舊有體制機(jī)制(尤其是決策機(jī)制)影響，如何更好地保障各類(lèi)投資人權(quán)益?”“戰(zhàn)略投資者引入后，怎么才能發(fā)揮其‘戰(zhàn)略’價(jià)值?”“會(huì)不會(huì)存在民資水土不服，直接導(dǎo)致融合失敗的問(wèn)題?”等。綜合以上問(wèn)題，中美嘉倫認(rèn)為就是要更好地解決從“愿意 引”到“引得進(jìn)”到“引得好”的問(wèn)題，提振民營(yíng)資本對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的信心。

 

　　(一)在企業(yè)層完善產(chǎn)權(quán)制度，充分落實(shí)和平等保護(hù)民資產(chǎn)權(quán)權(quán)益，是混合所有制改革成功的基石

 

　　明晰的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代公司運(yùn)作和現(xiàn)代化企業(yè)管理的基石，能夠最大程度地保障各類(lèi)投資人的合法權(quán)益，因此也是混合所有制改革成功的基石。國(guó)資委肖亞慶主任在“雙百行動(dòng)”視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“充分落實(shí)和平等保護(hù)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平等參與公司治理，在產(chǎn)權(quán)層面混合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮引資本對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的促進(jìn)作用”。為此，參與混改的國(guó)有企業(yè)在制度層面需要進(jìn)一步明確投資人權(quán)益，并通過(guò)完善的決策機(jī)制體系保障上述權(quán)益。

 

　　(二)保持戰(zhàn)略利益一致，是混合所有制改革后企業(yè)各方資源有效整合的關(guān)鍵

 

　　保持戰(zhàn)略利益一致，是為了更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏，更好地體現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資者所能發(fā)揮的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。因此需要參與混改的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本在“混改”初始和之后的合作經(jīng)營(yíng)中，制訂符合雙方利益的戰(zhàn)略規(guī)劃，達(dá)成并保持和同步調(diào)整在企業(yè)發(fā)展中的發(fā)展基本原則和總體思路，保持產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和目標(biāo)的一致，使之成為企業(yè)共同的發(fā)展綱領(lǐng)，指導(dǎo)在戰(zhàn)略舉措、核心能力、資源配置、保障措施、規(guī)劃管理等方面的統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

 

　　(三)在國(guó)資有效管控情況下讓民資有相應(yīng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，是混合所有制改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的源泉

 

　　許多參與混合所有制改革的企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)存在國(guó)有資本一股獨(dú)大現(xiàn)象(部分為全資控股)，由此形成了由控股股東單一決策的慣性。在混合所有制改革后，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中，民資需要具有與其持股權(quán)相對(duì)應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這與國(guó)資委提出的構(gòu)建現(xiàn)代公司治理機(jī)制是一致的。因此在“混改”企業(yè)中，改變現(xiàn)存的投資決策慣性，讓國(guó)資與民資形成互相尊重、平等合作、互相理解、協(xié)調(diào)一致的合作關(guān)系，通過(guò)交流溝通來(lái)求同存異，努力尋求一致利益。要充分理解各方生產(chǎn)決策的出發(fā)點(diǎn)，不回避觀點(diǎn)不同的問(wèn)題，并且在統(tǒng)一規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)下，提升決策科學(xué)性、及時(shí)性、靈活性。

 

　　(四)企業(yè)文化有效融合，是混合所有制改革后企業(yè)規(guī)范發(fā)展和發(fā)展活力的重要保障

 

　　以黨建為引領(lǐng)的國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)，在發(fā)展過(guò)程中起到了越來(lái)越重要的作用。責(zé)任、奉獻(xiàn)、規(guī)范等作為國(guó)有企業(yè)文化的典型代表，在改革發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中具有無(wú)窮養(yǎng)分。包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化等在內(nèi)的正規(guī)化運(yùn)行機(jī)制是國(guó)有企業(yè)文化的具象化之一，也是“雙百行動(dòng)”中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要體現(xiàn)。而民資的企業(yè)文化中往往突出創(chuàng)新精神、市場(chǎng)為王、靈活柔性等市場(chǎng)化特質(zhì)。兩方面文化在混改后企業(yè)中的正向融合、差異互補(bǔ)，能夠產(chǎn)生巨大的文化導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束和輻射作用，對(duì)企業(yè)深層次地創(chuàng)造、創(chuàng)新與創(chuàng)效，具有非常重要的意義。

　　來(lái)源：中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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