日前召開的全國國有企業(yè)改革座談會議提出，以“傷其十指不如斷其一指”的思路扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示，這是對改革方法論的形象說法，意在突出重點，解決制約國有企業(yè)改革發(fā)展的重點問題。

 

重點突破帶動其他改革并進(jìn)

 

“國企改革涉及很多方面，如混合所有制改革、構(gòu)建國有資本投資運營公司、薪酬改革等。從國有企業(yè)改革40年的經(jīng)驗來看，應(yīng)該選擇突破口進(jìn)行重點突破，帶動其他改革并進(jìn)，達(dá)到點面結(jié)合的效果。”胡遲認(rèn)為，各項改革都是相關(guān)的，不可能一項改革孤軍深入，在重點突破后，可以把其他改革都帶動起來。

 

就當(dāng)前國企改革來說，胡遲認(rèn)為，應(yīng)該分兩條線推進(jìn)。一是從企業(yè)改革的角度，在分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行混改是突破口。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，國資委、財政部、發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，把國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。在分類的基礎(chǔ)上，通過混改形成新的股比結(jié)構(gòu)，建立新的董事會和法人治理結(jié)構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上落實職業(yè)經(jīng)理人、薪酬、勞動人事等三項制度，做實現(xiàn)代企業(yè)制度改革。二是從管理體制和監(jiān)管結(jié)構(gòu)的角度，也是在分類的基礎(chǔ)上實施監(jiān)管、定責(zé)考核，以及構(gòu)建國有資本投資、運營公司。

 

“這些都反映了重點突破、點面結(jié)合的邏輯關(guān)系和改革的方法論。”胡遲說。

 

此次全國國有企業(yè)改革座談會議還布置了“六個突出抓好”，即要突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu);突出抓好混合所有制改革，夯實基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式;突出抓好市場化經(jīng)營機制，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性;突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐;突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效;突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。在胡遲看來，這也是在突出重點、尋找突破口。

 

“因為改革是個系統(tǒng)工程，不能平均用力。在改革的具體項目上應(yīng)以混改進(jìn)行突破，把其他改革帶動起來。在具體企業(yè)上應(yīng)先選取試點企業(yè)進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后進(jìn)行推廣。”胡遲說。

 

“國進(jìn)民退”不能過分解讀

 

針對最近輿論較為關(guān)注的國有企業(yè)收購民營上市公司股權(quán)的問題，胡遲表示，這是市場選擇的結(jié)果。從近年來的混改情況看，國企也出讓了很多股權(quán)，不能看到一些國企收購民企股權(quán)案例，就過分解讀進(jìn)行放大，認(rèn)為是“國進(jìn)民退”。1978年改革開放之初，國有經(jīng)濟的比重占到90%以上，外資經(jīng)濟幾乎為零。而在40年后今天，已是國企、民企、外企三分天下。

 

同時，胡遲認(rèn)為，國企、民企股權(quán)變動是動態(tài)的，不能以一時一地的案例進(jìn)行放大。他舉例說，2008年美國發(fā)生金融危機后，通用汽車公司破產(chǎn)重組，美國聯(lián)邦政府收購持有其大部分股權(quán)，但其經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)后，聯(lián)邦政府又出讓股份，通用汽車公司重新上市。

 

近年來，我國國有企業(yè)在分類改革、公司制改革、重組整合等方面取得很大成就。胡遲介紹說，自2017年以來，中央企業(yè)集團公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成改制，實現(xiàn)了歷史性突破，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。2013—2016年，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)占比由65.7%提高至68.9%，2017年又新增了900多戶，引入社會資本超過4200億元。在重組整合方面，2003年國資委成立時，受國資委監(jiān)管的央企有196家，到2017年年底已經(jīng)降到了98家，今年又減至96家。

 

來源：中國財經(jīng)報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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