國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。在中國改革開放40年的偉大進(jìn)程中，廣大國有企業(yè)主動參與調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在市場的大風(fēng)大浪中搏擊歷練，一大批代表中國的國企在全世界范圍內(nèi)架橋開路、披荊斬棘，展現(xiàn)出了大國實(shí)力和大國氣魄。

 

總結(jié)這40年來，中國國企改革走過了怎樣的歷程?取得了哪些成就?未來國企改革應(yīng)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行深化?聽聽國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎怎么說。

 

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革方向

 

提問：縱觀改革開放40年，我國的國企改革大體經(jīng)過了哪些階段?在國企改革的過程中，您認(rèn)為有哪些值得注意的標(biāo)志性事件?

 

周麗莎：改革開放40年間，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，大致經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、改革國有資產(chǎn)管理體制和新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革四個(gè)階段。黨的十八大以來，為適應(yīng)新時(shí)代要求，國企改革進(jìn)一步全面深化。

 

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，國有企業(yè)也開啟了以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的改革探索，采取了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、“利改稅”、承包經(jīng)營責(zé)任制等一系列措施，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

 

1993年11月，黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，指出現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)由此展開。

 

上世紀(jì)90年代中期，一些國有企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營機(jī)制不活，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境。1997年9月黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。

 

2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，從制度上和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，改變了過去政府直接管理企業(yè)的職能，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要里程碑。

 

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對深化國企改革作出全面系統(tǒng)部署。

 

2015年8月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、改善國企改革的外部環(huán)境等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。

 

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是解放生產(chǎn)力重要途徑

 

提問：我們注意到，在新一輪深化國企改革的推進(jìn)中，“混合所有制改革”一直是一個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞。從理論和實(shí)踐來看，推行混合所有制改革的優(yōu)勢體現(xiàn)在何處?混合所有制改革當(dāng)前取得了什么進(jìn)展?

 

周麗莎：混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直伴隨國有企業(yè)改革步伐，是解放生產(chǎn)力的重要途徑，有利于形成有為的政府與有效的市場�；旌纤�有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下國企改革發(fā)展的創(chuàng)新模式。

 

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。而黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)一步作出明確規(guī)定，指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

 

按照黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，混合所有制改革取得積極進(jìn)展。到2017年底，中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。與此同時(shí)，各地穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，上海、江西、山西等13個(gè)地方國資委所監(jiān)管各級企業(yè)的混合所有制企業(yè)數(shù)量占比已超過50%。通過混合所有制改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織調(diào)動了更多社會資本，國有資本功能有效放大。

 

此外，我們還應(yīng)當(dāng)注意到，通過混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等層面形成合力，有利于推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

 

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)

 

提問：隨著改革開放的不斷深化，國企改革也面臨著新局面。您認(rèn)為，從當(dāng)前來看，哪些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是國企改革重點(diǎn)推進(jìn)的方向?

 

周麗莎：站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央對國有企業(yè)改革作出了新的重大部署，這是對國有企業(yè)改革發(fā)展的新號召新期盼新指引，必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把國企改革不斷向縱深推進(jìn)。

 

具體來看，我們可以注意國企改革的以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。一是完善治理，通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政企分開，落實(shí)了企業(yè)市場主體地位。混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置效率。

 

二是強(qiáng)化激勵(lì)，通過市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了微觀市場主體的活力，調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。

 

三是突出主業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展方面，國有企業(yè)要突出實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻(xiàn)率、實(shí)業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。

 

四是提高效率，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。通過改革授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運(yùn)營公司取得實(shí)效。通過國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對微觀主體的服務(wù)工作。

 

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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