用“政”的思維和行為推進國資國企改革

——兵團深化改革系列談(96)

 

黨的十九大報告強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

 

兵團國資國企改革是處理好兵團特殊體制與市場機制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化兵團國資國企改革，要用“政”的思維和行為去推進，做到政企分開，規(guī)范行政管理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體。

 

推進政企分開，需要搞清政府和企業(yè)是兩類具有不同性質(zhì)的組織系統(tǒng)。政府是國家政權(quán)機構(gòu)的具體形式，它的主要任務(wù)是治理國家，發(fā)揮國家機器的經(jīng)濟管理職能，通過一定的方式制約和影響整個社會的經(jīng)濟活動;企業(yè)是經(jīng)濟組織，它的主要任務(wù)是組織經(jīng)濟活動，并擁有必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，建立獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，將職工的經(jīng)濟利益同企業(yè)的經(jīng)濟成果掛鉤，使責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。

 

顯而易見，實行政企分開，可以減少政府對企業(yè)的干預(yù)，擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

 

過去很長一段時期，兵團普遍存在政企不分、以政代企，以及行政干預(yù)和行政依賴并存現(xiàn)象，阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。兵團國資國企改革非改不可，政企分開必須動真格。

 

如果說過去兵團行政職能不健全、財政體制沒有建立，單純從國資國企角度落實政企分開存在很大難度，那么現(xiàn)在自治區(qū)授予兵團行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，兵團財務(wù)局和14個師的財務(wù)局已全部更名為財政局并參照地方建立財政管理體制，則為兵團深化國資國企改革提供了難得的機遇。

 

深化兵團國資國企改革，要強化依法行政意識。要深刻把握健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、建立財政管理體制的新形勢，抓住機遇，加快承接落實自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，完善兵師團三級行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴格依法依規(guī)處理與企業(yè)的關(guān)系，重點做好統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、公共服務(wù)。要結(jié)合財政體制改革，建立規(guī)范的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從源頭上減輕企業(yè)公共負擔(dān)。要落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，減少企業(yè)對黨政機關(guān)的依賴。

 

深化兵團國資國企改革，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。要摒棄傳統(tǒng)思維，強化稅收意識、稅源意識，堅持“不求所有、但求所在”，加快轉(zhuǎn)變行政機構(gòu)職能。一方面，要把該放的有序放開，堅決推動企業(yè)管理人員在身份上與行政徹底脫鉤，堅決去掉國有企業(yè)身上的行政色彩，堅決消除對企業(yè)的行政干預(yù)。另一方面，要把該管的科學(xué)管好，建立監(jiān)管責(zé)任清單，調(diào)整完善監(jiān)管方式手段，堅持高效協(xié)同形成合力，進一步依法依規(guī)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

 

深化兵團國資國企改革，要引導(dǎo)國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)要積極作為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)營層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為獨立市場主體。

 

來源：賓團日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革