在近期聚焦金融支持民企、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的諸多舉措推出后，另一個(gè)看似不直接相關(guān)但卻常常被提及的改革主體是國(guó)企。

 

不少人認(rèn)為，如果不能實(shí)現(xiàn)新一輪的國(guó)企改革，支持民企也無(wú)從談起。畢竟，除了本身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)之外，國(guó)企的軟性預(yù)算約束、諸多領(lǐng)域的隱性壟斷競(jìng)爭(zhēng)地位、在部分公共項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中所具有的天然優(yōu)勢(shì)，都讓民企在與其競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

 

實(shí)際上，新一輪國(guó)企改革一直在進(jìn)行中。國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前召開(kāi)通氣會(huì)表示，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合，且充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合程度更高。目前，商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現(xiàn)了混改。開(kāi)展混改的省屬?lài)?guó)有企業(yè)中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)占比達(dá)到88%，二至四級(jí)企業(yè)占比超過(guò)90%。

 

推進(jìn)混合所有制改革，是本輪國(guó)企改革布下的重要一子。畢竟，作為改革的先手棋，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率成為重中之重，而混合所有制改革即是讓國(guó)企與市場(chǎng)化接軌的有效手段之一。

 

當(dāng)然，衡量國(guó)企改革成敗，不能單單以混改比例來(lái)判斷。國(guó)企改革最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是在產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、按照市場(chǎng)規(guī)則下的高效率。

 

那么，新一輪國(guó)企改革從何而起呢?

 

一方面，對(duì)外以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則倒逼改革。

 

國(guó)企改革之所以牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是因?yàn)槠湓趪?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位，也是由于其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、要素升級(jí)有著重大影響。如果不能打破國(guó)企在某些領(lǐng)域的壟斷競(jìng)爭(zhēng)地位及其在貸款、拿地、拿項(xiàng)目等方面的隱性?xún)?yōu)勢(shì)，不僅是對(duì)民企發(fā)展積極性和潛力的抑制，也直接制約著國(guó)企本身改革發(fā)展的動(dòng)力，最終反映為要素投入產(chǎn)出比的低下。

 

央行行長(zhǎng)易綱前不久在2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上表示，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中國(guó)將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。

 

實(shí)際上，“競(jìng)爭(zhēng)中性”作為一個(gè)目標(biāo)，與中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展的邏輯相吻合。一部改革開(kāi)放史，實(shí)際上也是民營(yíng)資本的開(kāi)放史，同時(shí)也是一部倒逼國(guó)企改革的歷史。前者逐漸進(jìn)入更多領(lǐng)域，甚至開(kāi)創(chuàng)了不少領(lǐng)域;后者則逐漸成長(zhǎng)為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。而伴隨著“競(jìng)爭(zhēng)中性”從原則到更多層次的實(shí)踐，國(guó)企將被迫從傳統(tǒng)的隱性體制優(yōu)勢(shì)中跳出來(lái)，建立新的比較優(yōu)勢(shì);與此同時(shí)，通過(guò)股份制改革，也能更加充分發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用——通過(guò)撬動(dòng)民間資本甚至部分外資，國(guó)有資本可以起到“四兩撥千斤”的作用。

 

另一方面，對(duì)內(nèi)要推動(dòng)機(jī)制優(yōu)化，切實(shí)提高效率。

 

一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，國(guó)企的特殊性除了體制優(yōu)勢(shì)外，也有隨之而來(lái)的責(zé)任。在不少?lài)?guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目上，國(guó)企 “要承擔(dān)更多任務(wù)”。例如，在普惠金融方面，國(guó)企就責(zé)無(wú)旁貸。據(jù)報(bào)道，截至2017年，僅央企在扶貧上累計(jì)完成以及立項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)接近100個(gè)，涉及金額超過(guò)100億元。

 

如果說(shuō)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支持屬于社會(huì)擔(dān)當(dāng)，那么真正難以承受的包袱來(lái)自于機(jī)制約束。在“求穩(wěn)不出錯(cuò)”心態(tài)下的國(guó)企，與“愛(ài)拼才會(huì)贏”的市場(chǎng)要求相悖。因此，從外部倒逼國(guó)企改革，必須要伴隨著內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制的調(diào)整。

 

10月9日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，對(duì)國(guó)企內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化也有著重描述，強(qiáng)調(diào)要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。而除了上述激勵(lì)措施，還強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，也就是說(shuō)，要在實(shí)踐中“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”，以此釋放出干部改革創(chuàng)新的積極性，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家大膽用起來(lái)，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

 

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的40年，中國(guó)曾從國(guó)企改革所釋放的巨大活力中獲益良多。我們也期待，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的外部監(jiān)督與約束，優(yōu)化內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)本輪國(guó)企改革能夠落到實(shí)處，并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革