國有企業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，國企利潤分配制度改革是國企改革的重要組成部分。

 

改革開放以來，國有企業(yè)利潤分配制度改革穩(wěn)步推進。當前，第一類和第二類中央企業(yè)利潤上交比例已分別達到25%和20%。

 

但是,國有企業(yè)平均利潤上交比例仍然偏低,與黨的十八屆三中全會確定的“2020年提高到30%”的目標還存在一段差距。

 

繼續(xù)深化國企利潤分配制度改革,有助夯實國家發(fā)展和人民福祉的重要物質基礎。

 

逐步接軌現(xiàn)代企業(yè)財務制度

 

縱觀企業(yè)收入分配的理論和實踐,收入分配領域的主要問題仍然是初次分配和再分配之間的矛盾。國企利潤分配制度改革也可以從國企利潤的初次分配和再分配著手分析。

 

初次分配,涉及哪些主體獲得利潤以及各主體獲得利潤的比例和方式。改革開放以來,我國國企利潤分配制度改革經(jīng)歷了企業(yè)基金、利改稅、稅利分流、國有資本經(jīng)營預算等階段。

 

1978年,我國開始實行企業(yè)基金制,國營企業(yè)在完成相關指標后,可按工資總額的5%提取企業(yè)基金。

 

1983年開始實行利改稅,規(guī)定盈利的國營大中型企業(yè)所得稅率為55%,稅后利潤采用遞增包干、固定比例等多種形式上交;盈利的國營小型企業(yè)采用八級超額累進稅率繳納所得稅,企業(yè)保留稅后利潤。

 

1993年開始實行稅利分流,稅前還貸,稅后留利,國企所得稅率統(tǒng)一為33%,并且規(guī)定,可對多數(shù)企業(yè)實行稅后利潤不上交的過渡措施。

 

2007年,我國開始實行國有資本經(jīng)營預算制度,經(jīng)過多次探索和調整,目前已經(jīng)將國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草局、教育部、中國國際貿易促進委員會、工業(yè)和信息化部、體育總局等部門所屬企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算范圍。2014年起將中央企業(yè)分為五類,第一類企業(yè)利潤上交比例為25%,第二類企業(yè)為20%,第三類企業(yè)為15%,第四類企業(yè)為10%,第五類企業(yè)暫時免交。

 

國企逐漸形成了“先交稅再交利”的收益上繳框架,接軌現(xiàn)代企業(yè)財務制度,實現(xiàn)真正意義上的“稅利分流”。

 

國企利潤的再分配涉及各個主體在獲得利潤之后如何處理利潤。改革開放以來,國企利潤再分配制度改革經(jīng)歷了探索轉型時期、市場化時期、國有資本經(jīng)營預算等多個階段。

 

1978年,國企利潤再分配制度改革進入探索轉型時期,企業(yè)提取的企業(yè)基金主要用于興辦職工集體福利設施,彌補職工福利基金不足,主管部門提取的企業(yè)基金也要部分用于職工福利。

 

國企“社會性負擔”一直較重,雖然1983年要求企業(yè)基金中用于職工福利的比例不得高于40%,但1993年之后放松了這個限制,一直持續(xù)到1998年。

 

1998年之后,以住房商品化為標志,國企改革開始逐漸剝離“社會性負擔”,進入市場化時期。

 

2007年開啟的國有資本經(jīng)營預算要求不僅安排收入預算,而且進行支出預算。

 

國有資本經(jīng)營預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出,支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務,統(tǒng)籌安排確定;必要時,可部分用于社會保障等項目支出。

 

可以看出,國企已經(jīng)逐漸形成了“國家統(tǒng)籌安排”的收益支出框架,體現(xiàn)所有者的意愿,實現(xiàn)國企的長遠健康發(fā)展。

 

利潤分配關系逐漸理順

 

國企利潤分配制度改革影響了企業(yè)效率。總體來看,隨著國企利潤分配關系逐漸理順,國企效率也有所提升。

 

但在改革開放以后的較長時間里,由于國企承擔了較多的“社會性負擔”,將比較多的收益用于員工福利房、醫(yī)院和學校等建設,壓縮了可用于生產性支出的資源,導致生產效率不升反降,國有工業(yè)企業(yè)的利潤率從1978年的17%下降到1998年的1%。

 

隨后,國企“社會性負擔”的剝離快速提升了企業(yè)利潤率。國有資本經(jīng)營預算制度實施后,由于在初次分配領域采用了分類漸進提高的辦法,而且在再分配領域聚焦于戰(zhàn)略控制和彌補改革成本,國企生產率和利潤率并沒有明顯下降,國有工業(yè)企業(yè)利潤率總體維持8%左右的水平。

 

隨著國企利潤分配關系的逐漸完善,國企工資利潤分配回歸相對合理區(qū)間。1978—1998年國有工業(yè)企業(yè)名義工資年均增長13%,盡管低于同期全國人均GDP和人均國民收入的增長速度,但國有工業(yè)企業(yè)工資份額占凈增加值的比重從1978年的40%上升到1998年的83%(只考慮工資和利潤,不考慮折舊和間接稅)。

 

隨后,“社會性負擔”的剝離使得國企工資份額出現(xiàn)下降。國有資本經(jīng)營預算制度實施后,由于在初次分配領域分類推進,再分配領域平衡好生產性支出和福利性支出,國企工資份額始終處于合理區(qū)間,當前國有工業(yè)企業(yè)工資份額處于45%左右的水平。

 

完善高管和員工收益分配制度

 

隨著利潤上交比例的進一步提高、再分配向民生領域大幅傾斜等變化,國企利潤分配中初次分配和再分配的關系可能繼續(xù)變化。通過深化改革創(chuàng)造條件,可以使得二者關系處于可控范圍內,保障企業(yè)公平,提升企業(yè)效率。

 

第一,遵循國企利潤分配制度改革與國企所有權改革相匹配的原則。推進國企分類改革,深化國企混合所有制改革,完善國務院向全國人大常委會報告全口徑國有資產管理情況制度,通過完全所有、絕對控股和多元化參股等多種產權形式,行使所有者權力,保障所有者權益。

 

以規(guī)定的國企收益收取比例為底限,國有國營企業(yè)由政府直接做出利潤分配決策,國有控股企業(yè)由政府主導、董事會做出利潤分配決策,產權多元化企業(yè)由董事會做出利潤分配決策,支持其他各種產權主體進行利潤分配決策,完善相關組織保障、制度保障和法律保障。

 

第二,協(xié)調推進國有資本經(jīng)營預算收入制度和支出制度改革。繼續(xù)穩(wěn)步擴大國有資本預算范圍,提高利潤上交比例和用于保障及改善民生的比例,統(tǒng)籌協(xié)調利潤上交比例和民生支出比例。

 

根據(jù)產業(yè)規(guī)劃、布局優(yōu)化、結構調整、國家戰(zhàn)略等要求安排資本性支出,根據(jù)彌補國有企業(yè)改革成本等要求安排費用性支出,提高國有資本經(jīng)營預算支出效率。

 

針對由于改革和轉型等原因而需要保留更多利潤的情況,在國企通過規(guī)范形式詳細說明相關情況并進行評估之后,在預算支出中給予適當傾斜。

 

繼續(xù)試點并推廣劃轉部分國有資本充實社保基金的制度,協(xié)調推進國有資本經(jīng)營預算和劃轉部分國有資本充實社�；�金。

 

第三,完善國企高管和員工收益分配制度。構建國有企業(yè)勞動報酬與勞動生產率同步提高機制,保持工資份額處于合理區(qū)間,對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。

 

推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配和利潤分配機制,穩(wěn)定提高基本工資,加大績效工資激勵,提高科研人員激勵。

 

加強國有企業(yè)高管薪酬管理,嚴格限制壟斷性國企高管人員薪酬水平和結構,參考同行業(yè)平均水平確定競爭性國企高管人員薪酬水平和結構。

 

來源：國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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